Тирания меньшинства. Почему американская демократия достигла точки перелома - Steven Levitsky;Daniel Ziblatt;

и Франклина. Фальсен также находился под сильным влиянием Мэдисона и Джефферсона, позже заявив, что некоторые части норвежской конституции были основаны " почти исключительно" на американской модели.

После утверждения конституции в мае 1814 года Норвегия провозгласила независимость. Она продлилась недолго. В июле шведская армия вторглась в страну, вынудив Норвегию заключить "унию" со Швецией. Однако Норвегии было позволено сохранить свою новую конституцию и политическую систему. Конституция 1814 года управляла Норвегией в последующий полунезависимый период и после обретения полной независимости в 1905 году. Она действует и по сей день.

Хотя создатели конституции Норвегии вдохновлялись опытом основания Америки, их первоначальное творение вряд ли было революционным. Норвегия оставалась наследственной монархией, и короли сохраняли право назначать кабинеты министров и накладывать вето на законы (хотя теперь их вето могло быть преодолено парламентом). Члены парламента (стортинга) избирались косвенным путем региональными избирательными коллегиями, а участие в голосовании было ограничено мужчинами, отвечающими определенным имущественным требованиям. Городская элита также получила мощное встроенное преимущество в Стортинге. В 1814 году Норвегия была в подавляющем большинстве сельской: около 90 % избирателей проживали в сельской местности. Поскольку многие крестьяне владели землей и, соответственно, могли голосовать, зажиточная городская элита опасалась подавления крестьянского большинства. По словам одного норвежского политолога, элита рассматривала крестьян как " потенциальную бомбу замедленного действия". Поэтому в конституции было установлено фиксированное соотношение мест в парламенте между сельскими и городскими жителями - два к одному, что резко перевешивало города, поскольку сельские жители фактически превосходили городских в соотношении десять к одному. Это была так называемая Крестьянская оговорка. Правило большинства было еще более размыто двухпалатным парламентом, поскольку нижняя палата парламента избирала верхнюю палату, называемую Лагтинг. И наконец, статья 2 конституции 1814 года устанавливала " евангелическо-лютеранскую религию" в качестве "официальной религии государства" и требовала, чтобы не менее половины государственных министров были членами этой церкви.

Таким образом, конституция Норвегии 1814 года, как и американская конституция 1789 года, включала в себя целый ряд недемократических черт. На самом деле Норвегия начала XIX века была значительно менее демократичной, чем Соединенные Штаты.

Однако в течение следующих двух столетий в Норвегии был проведен ряд далеко идущих демократических реформ - и все это в соответствии с ее первоначальной конституцией. Парламентский суверенитет был установлен в конце XIX века, и Норвегия стала настоящей конституционной монархией. Конституционная реформа 1905 года упразднила региональные избирательные коллегии и установила прямые выборы в парламент. В 1898 году были отменены имущественные ограничения на участие в выборах, а в 1913 году было установлено всеобщее избирательное право (для мужчин и женщин).

После 1913 года Норвегия стала демократическим государством. Однако в стране сохранился один важный институт, противодействующий мажоритарному принципу: Крестьянская оговорка. К середине XX века урбанизация изменила характер неравенства, вызванного Крестьянской оговоркой. Поскольку половина населения теперь жила в городах, фиксированное соотношение сельских и городских мест два к одному теперь все больше перепредставляло сельских избирателей. Как и в Сенате США, "Крестьянская оговорка" угрожала власти большинства, увеличивая политическую мощь малонаселенных районов в пользу консервативных партий. Однако, в отличие от Соединенных Штатов, основные политические партии провели переговоры о конституционной реформе, которая в 1952 году отменила крестьянскую клаузулу. Норвегия предприняла дополнительные шаги на пути к правлению большинства, снизив в 1978 году избирательный возраст до восемнадцати лет и ликвидировав верхнюю палату парламента в 2009 году.

Но Норвегия не прекратила демократизацию. По мере того как норвежское общество и мировые нормы менялись в конце XX - начале XXI века, конституционные и демократические права расширялись новыми способами. Например, коренные меньшинства получили новую защиту. В конце 1970-х годов правительство готовилось построить массивную гидроэлектростанцию на реке, которая должна была затопить саамскую деревню и ее оленьи пастбища. Это вызвало массовую кампанию протеста, включая демонстрации и голодовки саамских активистов, которых поддержали защитники окружающей среды и местные рыбаки. В 1981 году четырнадцать саамских женщин заняли кабинет премьер-министра Норвегии, что всколыхнуло норвежскую политику и поставило права саамов на видное место в политической повестке дня. Поправка к конституции 1988 года гарантировала защиту языка и культуры саамов.

В течение следующей четверти века права продолжали расширяться. Поправка к конституции 1992 года гарантировала норвежцам право на здоровую окружающую среду. В 2012 году в конституцию были внесены очередные поправки, на этот раз отменяющие официальную религию в Норвегии и гарантирующие равные права " всем религиозным и философским общинам". А в 2014 году в Норвегии был принят ряд радикальных конституционных мер по защите прав человека и социальных прав, включая обеспечение детям "уважения их человеческого достоинства", права на образование и права на пропитание (через работу или, для тех, кто не может обеспечить себя самостоятельно, через государственную помощь). Всего за период с 1814 по 2014 год в конституцию Норвегии было внесено 316 поправок.

Два века реформ превратили Норвегию в одну из самых демократических стран на земле. Согласно Глобальному индексу свободы Freedom House (который варьируется от 0 до 100), большинство стран с устоявшейся демократией в 2022 году получили оценку выше 90. Несколько стран, включая Канаду, Данию, Новую Зеландию и Уругвай, получили оценку выше 95 баллов. Только три страны получили 100 баллов: Финляндия, Швеция и Норвегия. Freedom House оценивает страны по двадцати пяти отдельным параметрам демократии. Норвегия получила отличную оценку по всем из них.

 

-

История преобразований в Норвегии впечатляет, но в ней нет ничего необычного. Другие европейские политические системы начинались в столь же недемократическом месте, с разнообразными институтами, которые сдерживали народное большинство. Большинство из них, как и Норвегия, управлялись монархиями. За редким исключением, голосовать могли только мужчины, обладающие собственностью. Голосование обычно было косвенным: граждане голосовали не за кандидатов, а за местных "знатных особ" - гражданских служащих, священников, пасторов, землевладельцев или владельцев фабрик, которые, в свою очередь, выбирали членов парламента. А в Латинской Америке, где лидеры-основатели взяли за образец Конституцию США после обретения независимости в начале XIX века, до 1840 года все президенты избирались косвенно, через избирательные коллегии или законодательные органы.

Кроме того, ранние избирательные системы были перекошены в пользу богатых землевладельцев. Города, где проживал растущий рабочий класс Европы, зачастую были сильно недопредставлены в парламенте по сравнению с сельскими округами. В печально известных "гнилых районах" Британии несколько десятков избирателей иногда имели своего собственного представителя.

В большинстве стран также существовали обширные законодательные механизмы контроля за народным большинством, включая недемократические органы, обладающие правом накладывать вето на законы. В Великобритании Палата лордов - неизбираемый орган, состоящий из наследственных пэров и назначенцев, - имела право блокировать все законы, не связанные с налогами. В Канаде после обретения независимости