Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

в рамках единого государства и приступит большевистское руководство. Между тем, на выходе из Гражданской войны на территории РСФСР разразится голод, центром которого станут поволжские губернии. Голод унесет несколько миллионов жизней. Борьба с бедствием и его последствиями не станет для советского руководства единственной и главной точкой приложения сил. В 1922 г. будет запущено несколько процессов, рассказу о которых и посвящаются начальные стра- ницы этой главы. Начнем с главного — объединительного процесса, который на излете года завершится созданием Союза ССР.

Центром силы этого пространства являлась Советская Россия, с 1918 г. принявшая форму и название «РСФСР». В ходе Гражданской войны 1918–1922 гг. при поддержке большевистского руководства Советской России возник ряд советских республик, некоторые из них дожили до ее окончания и были официально признаны РСФСР в качестве формально независимых государств. Так, в январе 1919 г. ВЦИК РСФСР признал независимость Белорусской Социалистической Советской Республики, в мае 1920 г. — Азербайджанской Советской Независимой Республики, в ноябре — Советской Республики Армении; в феврале 1921 г. — Социалистической Советской Республики Грузии. Независимость Украины на уровне деклараций большевики признают в ряду самых первых своих решений — еще в декабре 1917 г. Тогда же они создадут Украинскую Советскую Республику в качестве альтернативы «буржуазной» Украинской Народной Республике и в ходе Гражданской войны обеспечат победу советской власти на Украине. В декабре 1920 г. будет подписан союзный договор между РСФСР и Украинской ССР. Аналогичные союзные договоры были подписаны — в сентябре 1920 г. с советским Азербайджаном, в январе 1921 г. с советской Белоруссией, в мае — с советской Грузией. В апреле 1920 г. решением руководства РСФСР будет создана Дальневосточная Республика, призванная сыграть роль буфера между Советской Россией и интервентами (США, Япония), в декабре будет подписан двусторонний договор о границах. Значительная часть Центральной Азии будет также советизирована. Так называемый Туркестан на правах автономии будет включен в состав РСФСР, а вот на территории бывших Хивинского ханства и Бухарского эмирата будут созданы Хорезмская Народная Советская Республика и Бухарская Народная Советская Республика, с которыми РСФСР подпишет союзные договоры в сентябре 1920 и марте 1921 г. соответственно [411].

Отношения республик, связанных двусторонними договорами, были порядком запутаны. Один из лидеров украинских большевиков периода Гражданской войны Д.З. Мануильский в 1922 г. напишет Сталину: «…положение, которое создалось на окраинах и, в частности, на Украине, приводящее к ряду конфликтов между ведомствами центра и мест, дальше длиться не может. Это положение, приводящее к тому, что ответственные товарищи должны тратить три четверти своего времени на урегулирование конфликтов, должно быть радикально пересмотрено, ибо оно не отвечает больше объективной обстановке»[412].

Да и «федеративное» устройство самой РСФСР у современников и участников событий вызывало порой изумление. Член коллегии Наркомата внутренних дел М. Лацис проанализирует решения III Всероссийского съезда Советов, принявшего первую советскую конституцию. Федерация как форма управления сколько-нибудь ясно не сложилась, укажет он и пояснит свою мысль на примере так называемой Московской области: «Эта область, по плану организаторов, сама представляет федерацию 14 губернских советов. Каждая губерния имеет свое Советское правительство — Совет народных комиссаров. Эти правительства связываются в Московском Областном Совете Народных Комиссаров. А сама Московская область входит в состав Российской Федеративной Советской Республики. Получается федерация — федераций. Если мы к этому добавим произвольность соединения этих 14 губерний, то получим абсурд федерализма»[413]. За годы Гражданской войны к этому конгломерату будут добавляться многочисленные автономии, создававшиеся по национальному признаку. Для решения проблем, накапливавшихся в этой сфере управления, ВЦИК РСФСР 7 февраля примет решение создать «особую комиссию» под председательством Сталина «для разработки вопросов федеративного устройства РСФСР»[414].

Сегодня может показаться странным, но решающим импульсом к переосмыслению положения дел и «наведению порядка» прежде всего в меж-, но и внутриреспубликанских отношениях станет не столько внутренняя потребность, сколько внешний фактор.

В январе 1922 г. накануне Международной экономической конференции в Генуе, куда Советская Россия была приглашена решением совещания Верховного Совета Лиги Наций, нарком иностранных дел Г.В. Чичерин написал письмо одному из секретарей ЦК РКП(б) — В.М. Молотову.

В нем он обратил внимание партийного руководства на «чрезвычайной важности вопрос о включении братских республик в РСФСР к моменту конференции. Момент, — подчеркнет Чичерин, — достаточно благоприятен для проведения этой очень крупной меры без серьезных международных осложнений. На конференции следует поставить державы перед свершившимся фактом. Если мы на конференции заключим договоры как девять параллельных государств, это положение дел будет юридически надолго закреплено, и из этой путаницы возникнут многочисленные затруднения для нас в наших сношениях с Западом»[415].

Георгий Васильевич Чичерин

1926

[РГАСПИ. Ф. 159. Оп. 1. Д. 10. Л. 67]

Через три дня — 13 января — члены Политбюро (включая Ленина) получат от Сталина письмо, в котором он солидаризуется с позицией Чичерина: «Считаясь с обрисованной выше нежелательной перспективой и исходя из необходимости установления единства дипломатического фронта, некоторые товарищи предлагают добиться в кратчайший срок объединения всех независимых республик с РСФСР на началах автономии». «Вполне разделяя эту последнюю точку зрения», Сталин, однако, укажет, «что для проведения ее в жизнь потребуется серьезная подготовительная работа, требующая более или менее длительного срока…» А пока он предложит ограничиться «установлением единого дипломатического фронта». Свою позицию Сталин согласует с Лениным и прямо сошлется в своем письме на его поддержку: «Может быть нелишне будет сообщить, что тов. Ленин выразил полное согласие с предлагаемым планом»[416]. 23 января Политбюро примет решение «считать безусловно необходимым единый дипломатический фронт Советской Федерации по возможности в форме единой делегации, представляющей все советские республики». Через месяц — 22 февраля полномочными представителями советских республик Азербайджана, Армении, Белоруссии, Бухары, Грузии, Украины, Хорезма и Дальневосточной Республики будет подписан протокол о передаче правительству РСФСР полномочий «представлять и защищать на этой конференции интересы указанных восьми республик» [417].

Христиан Георгиевич Раковский

[РГАСПИ. Ф. 421. Оп. 1. Д. 647]

Первым с возражениями против первой части изложенного плана «объединения всех независимых республик с РСФСР на началах автономии» выступит не Ленин. Сделает это председатель Совнаркома Украины Х.Г. Раковский, который назовет этот проект, авторство которого он поначалу будет связывать с именем Чичерина, «величайшей политической ошибкой»[418].

Именно украинское руководство и стало возбудителем спокойствия на большевистском олимпе.

В руководстве РКП(б) начнутся серьезные дебаты о принципах организации создаваемого государства, главными акторами в которых выступили, с одной стороны, Ленин и с другой — Сталин, который к этому времени, как мы помним, возглавил организационные структуры партии, будучи избран