Собрание сочинений. Том 4. 1981 - Михаил Васильевич Попов

href="ch2.xhtml#id186" class="a">[207] Все остальные задания подчинены тому, чтобы обеспечить выполнение заданий, непосредственно определяющих улучшение условий жизни членов общества.

Таким образом, с точки зрения воспроизводства социалистических производственных отношений, в число заданий, составляющих народнохозяйственные планы, как минимум должны входить: а) задания, определяющие планомерное удовлетворение фиксированных выбором оптимального планового варианта общественных потребностей (что, кем, какого качества, для кого и в каком количестве производится и кому направляется; б) нормы затрат (что и в каких количествах затрачивается); в) задания по эффективности производства, в которых указывается отвечающее общественным интересам соотношение затрат и результатов; г) задания, определяющие вытекающее из общественных интересов дальнейшее развитие производства. Необходимы задания длительного действия, определяющие условия, характер и способ действий и выступающие как стандарты или нормативы. Планировать ход развития экономики означает, в частности, планировать улучшение условий труда работников и уровень развития их физических и духовных способностей, развитие производственных отношений и их активной части – отношений управления и изменение структуры этих отношений. Критерий, которым при этом следует пользоваться, один и только один – как можно более полное проведение общественных экономических интересов.

В планировании социалистического непосредственно-общественного производства, построенного на общественном разделении труда, показатели, которые в комплексе характеризуют степень удовлетворения общественных экономических интересов, занимают центральное место. Система централизованно утверждаемых плановых показателей должна охватывать все важнейшие стороны и моменты воспроизводства, как натурально-вещественные, так и стоимостные. Их увязка при социализме возлагается на план. При этом следует подчеркнуть, что именно подчинение производства общественным интересам делает важнейшим натурально-вещественный аспект плана, а ключевыми – натурально-вещественные показатели. Этот принцип со всей последовательностью проведён и закреплён в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Ведь из признания непосредственно-общественного характера социалистического производства вытекает, что система натурально-вещественных заданий должна быть, как можно более развитой, так как чем полнее номенклатурный разрез плана, тем шире круг гарантированно, по плану удовлетворяемых потребностей, тем меньше места стихийности, тем выше степень удовлетворения общественных экономических интересов. Никак нельзя, поэтому согласиться с теми экономистами, которые полагают, что чем меньше номенклатурный разрез плана, разрабатываемого на уровне Госплана СССР, тем лучше для народного хозяйства.

Следует подчеркнуть, что отказ от натурально-вещественных показателей плана ликвидирует саму планомерность, поскольку исключает сознательное поддержание соответствия между производством и потребностями. Но это, конечно, не означает, что можно обойтись одними только натурально-вещественными заданиями. Нельзя не видеть того, что немыслимо планировать номенклатуру продукции, не прибегая к укрупнению, обобщению, агрегированию потребностей и соответственно средств их удовлетворения. Этой цели служат объёмные показатели, такие, как объём валовой, товарной, реализованной или чистой продукции, а также показатель нормативной стоимости обработки. Являясь стоимостными по форме, данные показатели позволяют спланировать разделение всей массы общественного труда по укрупнённым группам конкретного труда, дальнейшее же, более детальное натурально-вещественное планирование дают показатели по номенклатуре и ассортименту.

Исходя из сказанного, нельзя признать правильным мнение о том, что на уровне предприятий и производственных объединений не должно быть директивных плановых показателей объёма выпуска. Отказ от показателя объёма реализованной продукции без равноценной замены (а объём выпуска лучше считать с помощью измерителей, точнее отражающих потребительские свойства производимой продукции) и вообще от всех объёмных показателей на уровне предприятия также делает централизованное планирование невозможным. Ведь невозможно же всё из центра задать в конкретной номенклатуре! Естественно поэтому, что отказ от объёмных показателей равносилен предложению сделать исходным пунктом планирования не задания государства, а заказы конкретных предприятий, или портфель заказов. При этом у сторонников данной точки зрения выходит, что заключение хозяйственных договоров становится предплановой стадией вместо того, чтобы быть стадией после- плановой, когда ключевые моменты воспроизводства определены общественными интересами, выраженными планом.

В предшествующие годы вышло немало статей и брошюр, где преувеличивалась роль стоимостных показателей плана и преуменьшалась роль натурально-вещественных. На практике такой подход приводил к тому, что в фондообразующих факторах учитывались только стоимостные показатели – прибыль, рентабельность, прирост реализации – и не учитывались натурально-вещественные, такие, как выполнение плана поставок. Не принимался во внимание, следовательно, в достаточной мере непосредственно-общественный характер социалистического производства. Теперь, если не выполнен план поставок, перевыполнение плана по реализации продукции не засчитывается. Но было бы неверно делать крен в противоположную сторону – совсем отказываться от стоимостных показателей объёма производства. Необходимо помнить, что организация планирования и управления – это система. Поэтому, прежде чем пытаться вынуть из неё какое-либо звено, следует подумать, как поведёт себя при этом система в целом. Будет ли она функционировать в прежнем качестве, т. е. воспроизводиться как социалистическая.

Как следует из содержания данной главы, план – это своего рода роспись будущих действий хозяйствующих субъектов, которая ведёт, в общем и целом, к осуществлению общественных экономических интересов. План – это обобщённое выражение будущего экономического развития, получающее свою реализацию благодаря соблюдению установленного им порядка действий всеми хозяйствующими субъектами. План как орудие преобразования действительности уже в понятии своём заключает, следовательно, понятие дисциплины.

Глава II. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНОВОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНА И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРВОЙ ФАЗЕ КОММУНИЗМА

План переходит в действительность по мере того, как его задания реализуются в действиях участников производства, по мере того, как комплекс плановых заданий перерастает в комплекс действий, направленных на их выполнение, и, следовательно, на реализацию основных составляющих оптимального варианта экономического развития, отвечающего общественным экономическим интересам.

Все задания плана взаимоувязаны и взаимосогласованы между собой в силу взаимообусловленности и взаимозависимости экономических деятельностей и экономических процессов. Только поэтому план и может служить прообразом будущего экономического развития. И он может быть реализован лишь при условии, если установленный им порядок действий хозяйствующих субъектов будет неукоснительно соблюдаться, т. е. при условии высокой хозяйственной дисциплины. Невыполнение плановых заданий теми или иными участниками производства разрушает то согласование действий, которое необходимо для движения по оптимальному, выражающему общественные интересы пути экономического развития, и означает большее или меньшее отклонение от наилучшей траектории движения. Как отмечалось в нашей печати, есть немало случаев, когда тот или иной завод поставляет продукцию не по всей заказанной номенклатуре, хотя по объёму реализации в рублях, тоннах, кубометрах, как правило, перекрывает плановые задания.[208] Л. И. Брежнев, выступая в Минске на торжественном заседании, посвящённом вручению городу-герою ордена Ленина и медали «Золотая Звезда», подчёркивал необходимость «безусловно, выполнять предусмотренные планом задания по всем без исключения показателям. Нередко у нас плановые показатели как бы делят на „основные” и „второстепенные”. Стремятся выполнить план по „основным” и беззаботно относятся к якобы