Собрание сочинений. Том 4. 1981 - Михаил Васильевич Попов

Поскольку плановое управление реализует непосредственно общественный характер производства, постольку именно народнохозяйственный план, выступающий в виде комплекса директивных заданий, как можно более полно предопределяющих развитие экономики в соответствии с интересами общества, должен служить основой для системы хозяйственных договоров, конкретизирующих плановые задания предприятиям и объединениям. По такому принципу предусматривает составление пятилетнего плана и заключение на его основе хозяйственных договоров постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Заключённые на основе заданий пятилетнего плана пятилетние хозяйственные договора служат затем основой для выдвижения предприятием предложений по содержанию годового плана развития производства. В договорах, заключаемых на основе заданий годового плана, общественные интересы конкретизируются ещё более полно, и в результате достигается сбалансирование практически по каждому виду продукции.

При ином подходе к планированию, когда государственный план рассматривается как сумма хозяйственных договоров, неизбежно постоянное нарушение народнохозяйственных пропорций. Ни о планомерности, ни о приоритете общественных интересов здесь не может быть и речи. Реализуется ли планомерность, будет ли она планомерностью на деле, зависит от того, ляжет ли план в основу договора или договор в основу плана. Лишь в первом случае можно всерьёз говорить о социалистической планомерности. А. В. Бачурин справедливо подчёркивает, что «нельзя строить план лишь на основе заказов потребителей. Следует учитывать, что размеры и характер заказов планово регулируются путём установления соответствующих объёмов капитальных вложений, планомерного изменения структуры производства, роста доходов населения и т. д. Поэтому и при значительном повышении роли заказов и договорных отношений планы предприятий не могут представлять собой лишь арифметическую сумму договоров. Сами договорные отношения и систему заказов, как и стабильные хозяйственные связи между предприятиями, можно успешно развивать только на базе совершенствования практики составления пятилетних и годовых планов».[203]

Идея превратить план в сумму, совокупность хозяйственных договоров, хотя внешне и отличается от конструкций сторонников концепции «рыночного социализма», но, по сути, однотипна последней. Концепция «рыночного социализма» есть слепок с отношений капитализма свободной конкуренции, а концепция «договорного социализма» есть слепок с капитализма монополистического, который есть тоже товарное хозяйство, хотя в нем уже совершился подрыв товарного производства, и мощное развитие получила система договоров – заказов. Начало в деятельности всякой капиталистической фирмы – заказы других предприятий, портфель заказов. Он лежит в основе плановых расчётов для фирмы изготовителя, и в принципе буржуазному государству ничего не стоит утвердить сумму хозяйственных договоров между фирмами, назвав её народнохозяйственным планом производства. Но разве может называться планом фиксация стихийно складывающихся хозяйственных ситуаций, разве имеет что-либо общее с планом, кроме внешней формы, проекция на сетку времени хозяйственных договоров? Задача социалистического планирования состоит не в том, чтобы добиться какого угодно согласования деятельности предприятий. Требуется вполне определённое согласование, именно такое, при котором наиболее полно осуществлялись бы общественные экономические интересы и удовлетворялись бы те потребности, которые этой задачей порождены.

Задания по удовлетворению общественных потребностей представлены, как отмечалось выше, агрегированными и детализированными заданиями по выпуску и поставкам продукции. Тот факт, что конечным пунктом производства является удовлетворение потребностей (т. е. потребление), определяет их ключевую роль.[204] В силу общественного характера производства, когда каждое предприятие выступает и поставщиком и потребителем, без этих заданий ни о какой планомерности в развитии производства говорить нельзя.

Задания по выпуску продукции могут быть сформированы более или менее независимо от заданий по поставкам с помощью балансового метода. О масштабах балансовой работы в СССР говорят следующие данные. По номенклатуре, утверждаемой правительством (около 300 наименований), балансы разрабатываются Госпланом СССР. Он же разрабатывает и утверждает материальные балансы по номенклатуре, которая является разукрупнением номенклатуры, утверждаемой правительством, а также представляет продукцию межотраслевого применения (более 1900 наименований). По остальным видам продукции балансы разрабатываются и утверждаются Госснабом СССР (более 17 тыс.) и министерствами (90 тыс. наименований продукции),[205]

Подчёркиваем, что в условиях общественного характера производства задания, определяющие натурально-вещественную структуру производства, и задания по поставкам лишь в совокупности могут обеспечить планомерное удовлетворение потребностей. Отсюда, в частности, следует, что план распределения средств производства составляет неотъемлемую часть народнохозяйственного плана.

Формально в систему показателей поставок и выпуска продукции укладываются и некоторые показатели дальнейшего развития производства – типа централизованных капитальных вложений. Их, однако, недостаточно, чтобы с необходимой полнотой обеспечивать развитие и производственных ячеек, и общественного производства в целом в общественных интересах. Для этого, т. е. для того, чтобы «задать воспроизводство», нужны задания по строительству новых предприятий, по внедрению новой техники и технологии. Короче говоря, система заданий государственного плана должна предопределять не только функционирование всего общественного производства, но и его дальнейшее развитие в соответствии с общественными интересами.

Задания народнохозяйственного плана могут быть подразделены на задания кратковременного и длительного действия. Последние обычно рассматриваются как бы за пределами плана и выступают в виде норм, в том числе и норм трудовых затрат, стандартов, правил и т. п. Но это верно лишь по отношению к текущим планам. Если же всю систему планов рассматривать как один народнохозяйственный план, то и нормы, и стандарты, и правила выступают, если взять длительный промежуток времени, как такие же задания плана, но только более длительного действия, изменяющиеся по истечении большого промежутка времени. Научно-технический прогресс ведёт к сокращению этого промежутка.

Поскольку все экономические процессы тесно связаны между собой, взаимообусловливают и предполагают друг друга, постольку в такой же необходимой связи должны находиться и задания народнохозяйственного плана. План есть комплекс таких заданий, взаимоувязанность и взаимосогласованность которых отвечает объективно необходимой взаимозависимости и взаимообусловленности экономических процессов. В. И. Ленин писал: «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся».[206]

Взаимосвязь плановых заданий можно усмотреть, например, в том, что задания по объёмам производства и номенклатуре продукции определяют количество потребительных стоимостей каждого вида, которое должно быть произведено, а сам этот вид, точнее его свойства как потребительной стоимости, определяются стандартом. В системе стандартов можно точно так же, как и в системе разовых, кратковременных заданий, усмотреть согласованность, вытекающую из согласованности технологических и экономических процессов.

В системе заданий, составляющих народнохозяйственный план, выделяются те, которые непосредственно предопределяют изменения в условиях жизни людей, вытекающие из общественных интересов. Ведущими во всей системе являются задания по улучшению условий труда и развитию трудящихся, соответствующие цели социалистического производства и управления. Они должны пронизывать всю экономику сверху донизу и придавать её развитию необходимое направление, диктуемое основным экономическим законом социализма. В их числе находятся и задания по удовлетворению общественных потребностей.