Собрание сочинений. Том 4. 1981 - Михаил Васильевич Попов

Из общественных интересов вытекает такая организация распределения благ, которая отвечает задаче движения общества к полному коммунизму. Это предполагает неуклонное расширение доли потребления из общественных фондов по сравнению с потреблением из фонда распределения по труду. Структура оптимального варианта экономического развития должна предполагать такое использование общественных фондов, которое позволяет им выполнять на деле функцию сокращения социального неравенства, связанного с неравенством в распределении.

Общественные интересы требуют того, чтобы на основе роста общественных фондов росло и улучшалось медицинское «обслуживание. Право граждан на охрану здоровья, говорится в Основном Законе, «обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развёртыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан» (ст. 42). Конституцией СССР закономерно предусматривается также расширение сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитие массового спорта, физической культуры и туризма, создание благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени (ст. 41).

Исходя из задачи обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества, ликвидации социально-экономических различий между городом и деревней, Конституция СССР предусматривает осуществление программы «превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования сел и деревень в благоустроенные посёлки» (ст. 22).

Необходимо обеспечивать расширение материальной базы духовного развития трудящихся, строительство школ, высших и средних специальных учебных заведений, научных учреждений, библиотек, театров, кинотеатров, домов и дворцов культуры, расширение сети радио и телевизионного вещания и т. п. В Конституции СССР записано: «В СССР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодёжи, готовит её к труду и общественной деятельности» (ст. 24). «Государство заботится об охране, преумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня» (ст. 27). Право на пользование достижениями культуры обеспечивается «общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны; развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек… » (ст. 46).

Таким образом, общественные экономические интересы требуют от организации и развития производства, распределения и потребления, чтобы неуклонно сокращалось социальное неравенство, уменьшались социально-экономические различия между людьми, создавались все более благоприятные условия для свободного всестороннего развития всех членов общества. В этом суть того критерия, которым следует пользоваться при выборе оптимального планового варианта.

Практическое использование указанного критерия, построение оптимального планового варианта как научного выражения объективного пути экономического развития, наиболее полно отвечающего общественным экономическим интересам, – проблема колоссальной важности. По сути дела, выясняется та социальная перспектива, которой нужно руководствоваться в управлении общественными процессами, чтобы совершалось быстрое и последовательное перерастание социализма в полный коммунизм. Поэтому на решении данной задачи должны быть, сконцентрированы усилия научных учреждении, всех ячеек и звеньев социалистического планового хозяйства. Чем точнее, правильнее, объективнее удаётся выразить общественные интересы в процессе построения оптимального планового варианта, тем успешнее идёт процесс планомерного воспроизводства социализма. В то же время ошибки могут иметь последствия, наносящие серьёзный ущерб развитию социализма. В этом находит своё проявление тот факт, что в сознательно управляемом хозяйстве всякое преуменьшение роли сознания наносит ущерб воспроизводству экономической системы. Всякие искажения в сфере сознания ведут к искажениям и извращениям в функционировании народнохозяйственного организма. Напротив, глубина теоретического освещения дальнейшего пути развития, ясность теории и её чистота являются залогом использования тех гигантских преимуществ, которыми обладает социалистический строй, залогом крупных экономических успехов во всех областях общественной жизни.

Надо чётко и конкретно представлять, какие изменения суть коммунистические и, значит, за какие изменения с помощью системы планового управления следует бороться. При этом речь идёт не об отдельных изменениях в отдельных сторонах социалистической действительности, а о последовательности изменений во всех сторонах социально-экономической жизни общества с увязкой между собой всех моментов намечаемого социально-экономического развития. Отсюда необходимость в составлении программы социально-экономических преобразований, описывающей достаточно определённо путь развития социалистического общества и продвижения его к полному коммунизму.

По форме указанная программа должна представлять собой последовательность этапов, разделение на которые происходит таким образом, чтобы внутри этапа не было качественных изменений ни в одной из существенных сторон социально-экономической жизни общества. Построение такой программы является ключом к решению задачи нахождения оптимального планового варианта. Сравнение плановых вариантов сводится к определению того, на какое расстояние (измеренное в числе пройдённых этапов) тот или иной плановый вариант может продвинуть общество при своём осуществлении. Наилучший (оптимальный) плановый вариант – это такой, который за плановый период обеспечивает наибольшее продвижение по пути социально-экономических преобразований. При этом общественными интересами диктуются присущие оптимальному плановому варианту направление и скорость развёртывания социально-экономических преобразований во времени.

Очень важно сделать решение задачи построения оптимального планового варианта непрерывным. Следует добиваться того, чтобы теоретические изыскания в области общественных и естественно-технических наук, научные исследования и разработки, дополняясь хозяйственно-организаторским опытом, резюмировались бы в виде оптимального планового варианта развития на все новые и новые периоды. Важно, чтобы плановый горизонт постоянно раздвигался в связи с успехами в познании природы и общества, в научном предвидении экономических возможностей и познании общественных интересов.

Выбор оптимального варианта означает выбор траектории функционирования экономики, включая определённые изменения в размещении производительных сил и в структуре производства, подготовке и расстановке кадров, разделении и кооперации труда, концентрации и централизации производства, соответствующий способ развития производственных отношений и определённый комплекс действий хозяйствующих субъектов, приводящий к осуществлению данного варианта. Наилучший, с точки зрения общественных интересов, оптимальный вариант может быть осуществлён только при вполне определённом согласовании действий участников общественного производства в- пространстве и во времени, при вполне определённом взаимодействии членов общества ассоциированных производителей, которым является социализм.

§ 4. ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА

Оптимальный плановый вариант становится планом лишь при условии, что предполагаемые им действия участников хозяйственной жизни становятся обязательными и принимают форму плановых заданий. Только тогда, когда все ячейки производства получат плановые задания, предопределяющие их взаимоувязанное, взаимосогласованное функционирование в соответствии с выбранным плановым вариантом, можно считать народнохозяйственный план сформированным.[196]

Тот факт, что общественные интересы