Военная разведка англосаксов: история и современность - Сергей Леонидович Печуров

Американский эксперт Дженифер Симс полагает, что разведывательный цикл включает в себя все: от установления необходимых требований по сбору до доведения добытой информации. Разведывательная служба, по его мнению, как раз и создается для того, чтобы управлять разведывательным циклом, но не оценивать его в политических целях. Оценка — обязанность потребителя или лица, принимающего решение. Таким образом, качественное функционирование разведывательного процесса зависит и от разведчика, и от потребителя [13, р. 7].

Исходя из концепции Симса, поскольку информация должна быть адаптирована в соответствии с нуждами потребителя, процесс правильнее считать двусторонним, нежели однонаправленным. Аналитик разведывательной информации должен понимать потребности, перспективы и рабочие необходимости потребителя, включая любые непредвиденные обстоятельства. Аналитик также играет критическую роль в информировании сборщиков разведывательных сведений об изменяющихся потребностях, включая типы собираемых данных, которые могут принести пользу, одновременно передавая информацию о возможностях добывания, ограничениях и политических трендах лицу, принимающему решения. Это лицо, в свою очередь, должно понять пределы осведомленности, на которых базируется разведка, и фактор реалистичности оценки полученных разведсведений.

В то время как аналитики могут в силу своих контактов с добывающими инстанциями, иностранными коллегами и оперативниками предложить различные пути поведения, именно лицо, принимающее решения, должно оценить важность данных для возможных вариантов действий или решений. Отличие здесь лежит не только в теоретической плоскости, подчеркивает Дж. Симс. Тщательное разграничение обязанностей по оценке разведсведений — это практическая предосторожность; это увеличивает вероятность того, что будет принято правильное решение, даже если высший чиновник не поделился всей информацией с Разведывательным сообществом. К сожалению, потребители часто не в состоянии понять, что разведывательная служба управляет базой информации, где вывод каждого зависит от вклада всех.

Дженифер Симс полагает, что сбои в разведывательном цикле будут происходить всякий раз, когда либо намеченный потребитель не получает собранную, систематизированную или проанализированную в его интересах информацию, либо политическое руководство не в состоянии обеспечить надлежащую обратную связь или предупредить разведслужбу об изменяющихся требованиях или приоритетах [13, р. 7].

В энциклопедии «Брассей» в разделе, подготовленном теоретиком военной разведки Ллойдом Хофманом, дается наиболее убедительная аргументация того, что информационная работа является сутью разведки: «Отличие между разведкой и обычным сбором информации кроется в процессе обработки. Данные, которые не были обработаны — то есть не были структурированы некоторым образом, — являются обычной информацией, а не разведывательной» [5, р. 506]. Процесс обработки информации, в соответствии с изложенной в энциклопедии концепцией, также подразделяется на три этапа, в совокупности называемые Хофманом циклом — сбор, анализ, доклад, но с некоторыми нюансами, отличающими данный процесс от вариантов, изложенных выше.

Добывание — это преднамеренное, спланированное получение информации. Однако следует учитывать три обстоятельства. Во-первых, сбор сам по себе не является разведкой: должен быть произведен анализ добытых сведений. Во-вторых, даже если разведка вовремя доведет точную информацию, лицо, принимающее решение, должно не допустить ошибки (разведка ничего не решает и не является конечной инстанцией). В-третьих, сбор является эффективным лишь тогда, когда ведется из различных источников; комбинация из открытых и закрытых источников более чем от одного элемента сбора обеспечивает наилучшие условия для анализа и обнаружения дезинформации.

Анализ — главный этап информационной работы, или, как отмечается в энциклопедии, «центральная функция в разведке» [5, р. 510]. Именно на данном этапе добытые сведения преобразуются в развединформацию. Работа на данном этапе является наиболее интеллектуально сложной. Эта сложность обусловливается комбинацией двух главных факторов. Во-первых, недостаток данных — необходимое количество информации редко находится в одном месте; даже если такое благоприятное стечение обстоятельств имеет место, обычно не хватает времени, чтобы обработать все материалы и выдать точный завершенный продукт разведки. Во-вторых, сложность в обработке объясняется необходимостью отделить полезные сведения от так называемого фонового шума. Даже если все эти факторы учтены, подчеркивается в энциклопедии, разведка в одиночку не побеждает; это делает командир, правильно воспользовавшийся данными разведки.

Недооценка роли анализа как главной функции разведки проистекает из многих фактов истории, которые свидетельствуют о том, что командиры-полководцы и государственные деятели высшей категории всегда сами пытались проводить анализ разведсведений и зачастую делали это по-дилетантски, поскольку не обладали соответствующими навыками. Более того, это можно сделать физически и даже вполне убедительно, но при условии, что лицо, принимающее решение, обрабатывает информацию только из нескольких источников. В настоящее время система сбора информации устроена намного сложнее, источники стали более разнообразными, объем информации настолько возрос, что почти не поддается полной обработке.

Доклад — этап, зачастую ошибочно считающийся второстепенным по сравнению с тем же анализом. Но, по большому счету, не важно, как были добыты сведения и каким образом из них получилась развединформация, если выводы не могут быть представлены должным образом и, самое главное, вовремя. Из этого некоторые эксперты делают не совсем корректный вывод о том, что доведение информации — это не элемент разведывательного процесса, а задача связи [5, р. 510].

В результате анализа опыта военных действий последних десятилетий, и особенно в Ираке и Афганистане, а также мероприятий обеспечивающего эти действия характера американские специалисты внесли некоторые коррективы в регламентирующие документы, в том числе относящиеся к разведке в целом и информационной работе в ее рамках в частности. Так, в периодически обновляемом полевом уставе FM 2–0 «Разведка» (2010) вместо ранее упоминавшегося термина «разведывательный цикл» введен новый термин — «разведывательный процесс», в связи с чем объединены все мероприятия, связанные с организационно-управленческой работой, добыванием и сбором разведсведений, информационно-аналитической работой, а также с обеспечением разведывательной информацией (4). Согласно положениям устава, этот процесс включает следующие мероприятия:

− четыре непрерывно выполняемых на всем его протяжении действия: формирование разведкой полных данных о противнике и районе операции (боя); анализ разведывательных сведений; их оценка; распространение и представление (распределение) разведданных;

− четыре этапа, образующих замкнутый разведывательный цикл: планирование разведывательной деятельности; подготовка к ведению разведки; добывание и сбор разведывательных сведений; формирование разведывательной информации.

В период нового этапа революции в военном деле, связанного с информатизацией всех определяющих развитие вооруженных сил процессов,