Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

был утвержден А. Т. Копылов, член комитета по правам человека Верховного Совета РФ и председатель Комиссии Верховного Совета по реабилитации жертв политических репрессий. В Комиссию вошли правозащитники Елена Боннэр и Вячеслав Бахмин, писатели Александр Адамович и Фазиль Искандер, профессор права, бывший председатель комитета Конституционного надзора СССР Сергей Алексеев, профессор Сергей Аверинцев, главный редактор газеты «Известия» Игорь Голембиовский, а также члены Комитета Верховного Совета по правам человека: один из разработчиков концепции судебной реформы, известный адвокат Борис Золотухин, Михаил Арутюнов, Михаил Молоствов и Сергей Сироткин[119]. Мы видим, что это был действительно «звездный состав», включавший как реальных правозащитников, так и известных юристов, журналистов и писателей. Все это должно было снизить отрицательный эффект после событий 3–4 октября 1993 г.

В соответствии с Положением о комиссии, ее важной функцией являлось рассмотрение обращений граждан о нарушениях их прав и законных интересов, расследование и проверка таких фактов. На заседаниях Комиссии рассматривались проблемы, связанные с серьезными нарушениями прав граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, нарушения прав военнослужащих, нарушения прав лиц, находящихся в местах изоляции, и др.[120]

Вместе с тем подчеркнем, что осенью 1993 г. все внимание С. А. Ковалева привлекала выборная компания партии «Выбор России», в которой благодаря его авторитету ему были даны полномочия изменять решения региональных отделений по выдвижению кандидатов в Государственную Думу, а весной 1994 г. он был избран Уполномоченным по правам человека в РФ (правда, в отсутствие соответствующего федерального закона). Фокус его внимания был направлен на подготовку создания института российского омбудсмена, включая и ознакомительные поездки в другие страны. Ну а в декабре 1994 г. он резко разошелся с Президентом РФ по поводу чеченской кампании и в 1995 г. много времени проводил в Грозном, считая, что само его присутствие там защищает местных жителей от действий российской армии. Соответственно, весной 1995 г. опять-таки решением Государственной Думы он был снят с поста Уполномоченного по правам человека.

Все это привело к тому, о чем пишет заместитель председателя обсуждаемой комиссии А. Т. Копылов: «Комиссия на свои заседания собиралась очень редко и не использовала своих возможностей для решения неотложных задач, возложенных на нее положением и выдвигаемых самой жизнью. К сожалению, надо отметить, что, несмотря на происходивший в 1994–1995 гг. вооруженный конфликт в Чеченской Республике и… факты массового и грубого нарушения прав человека, о чем постоянно публично говорил и сам Ковалев, Комиссия по этому поводу не собиралась, вопрос этот не обсуждала, хотя члены Комиссии настоятельно просили об этом Ковалева»[121].

Тем не менее постоянно велась работы с обращениями и жалобами жителей России, которые считали нарушенными их права, было подготовлено два доклада «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации» – за 1993 г.[122] и 1994–1995 гг.[123] Всю эту текущую работу с жалобами, а также подготовку ежегодных докладов вели сотрудники аппарата во главе с А. Т. Копыловым, бывшим депутатом Верховного Совета РФ, заместителем председателя комиссии и одновременно начальником отдела по обеспечению ее деятельности. Перестав быть заместителем председателя комиссии, он оставался вплоть до 1999 г. начальником отдела Администрации Президента РФ по обеспечению ее деятельности. Думаю, что с учетом того, что сама комиссия собиралась редко, основную работу в ней выполняли А. Т. Копылов и сотрудники его аппарата.

В начале 1996 г. С. А. Ковалев и большинство членов комиссии публично объявили о своем выходе из состава комиссии в связи категорическим несогласием с политикой руководства страны по военным действиям в Чечне. На какое-то время комиссия прекратила существование.

7.2. Комиссия по правам человека под председательством В. А. Карташкина (1996–2002 гг.)

Весной 1996 г. разворачивалась избирательная кампания по выборам Президента РФ, и с учетом низкого рейтинга Б. Н. Ельцину были очень нужны голоса правозащитников. Поэтому уже в мае был подписан Указ Президента о новом составе комиссии по правам человека[124], а уже в июне, в промежутке между первым и вторым турами выборов, был подписан Указ Президента РФ «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения», в котором рекомендовалось создание комиссий по правам человека в субъектах РФ[125].

В этот период можно говорить уже о двух направлениях правозащитной деятельности – о деятельности самой комиссии при Президенте РФ и об инициировании и поддержке деятельности комиссий по правам человека при главах администраций субъектов РФ. В рамках первого направления были внесены серьезные изменения в сам состав комиссии. Во-первых, он уменьшился с четырнадцати человек, как это было раньше, до восьми.

Председателем комиссии был назначен доктор юридических наук, профессор Владимир Александрович Карташкин, автор многих монографий и учебников по правам человека, длительное время занимавшийся в Институте государства и права РАН проблемой прав человека, а также участвовавший в работе различных комиссий ООН. В состав комиссии, утвержденной в мае 1996 г., также вошли: руководитель информационного центра защиты прав коренных малочисленных народов В. Д. Голубчикова, доктор исторических наук, заведующий сектором сравнительной политологии Института востоковедения РАН А. В. Кива, заместитель министра иностранных дел С. Ю. Крылов, адвокат, член МХГ В. Д. Монахов, писатель А. А. Нуйкин, гражданский активист М. А. Слободская и доктор философских наук, президент ассоциации «Армия и общество» Н. А. Чалдымов. Итого из восьми человек – три доктора наук.

Вскоре, однако, состав комиссии начал расширяться. Так, в декабре в комиссию вернулся писатель Фазиль Искандер, членом комиссии стали сопредседатель координационного совета Комитета солдатских матерей В. Д. Мельникова, доктор исторических наук, президент фонда «Политика» В. А. Никонов, доктор философских наук, проректор МГИМО А. Ю. Мельвиль, а также кандидат юридических наук, заведующий сектором Института государства и права РАН В. В. Смирнов, который стал заместителем председателя комиссии. Теперь в комиссии было уже пять докторов наук.

При таком составе комиссии вполне естественно, что основным направлением деятельности комиссии В. А. Карташкин считал разъяснение, популяризацию и отстаивание основных прав и свобод человека. Именно в это время в ряде ведущих российских вузах появились кафедры прав человека. По инициативе и при поддержке Комиссии в 1996 г. вышло научное исследование «Общая теория прав человека», подготовленное с участием В. А. Карташкина в Институте государства и права РАН[126], в 1998 г. – Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека[127]. В первые годы своей деятельности в новом составе на основе анализа ситуации с правами человека в стране с учетом информации, полученной из различных источников, Комиссия готовила доклады «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации». Были подготовлены доклады за 1996–1997