Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

Вскоре, однако, в закон «Об общественных организациях» были внесены новые поправки, в соответствии с которыми для присвоения этого «ярлыка» уже не требовалось решения суда – достаточно было простого решения Министерства юстиции, которое, правда, было возможно обжаловать в суде, а определение «политической деятельности» расширили настолько, что в него попадала любая публичная деятельность общественных организаций[115].

Это усиление давления прежде всего на правозащитные организации постепенно усиливалось на протяжении третьего и последующих сроков президентства В. В. Путина. Понятно, что в этих условиях практически исчезли примеры реализации таких моделей взаимодействия общественных организаций и власти, как «модель садовника» или «модель архитектора», сошла на нет и модель игнорирования, характерная для большей части 1990-х гг. Наибольшее развитие получила патерналистская модель, при этом все большую роль играла и модель «борьбы с противником», в которой основное значение имело постоянное расширение статуса «иностранный агент» – сначала на СМИ, потом и на физических лиц.

Тем не менее в некоторых социальных нишах сохранилась и партнерская модель, прежде всего в рамках ежегодно проводимого под эгидой Комитета гражданских инициатив А. Л. Кудрина Общероссийского гражданского форума (https://civil-forum.ru/), а также в некоторых регионах, где в ряде случаев ответственные сотрудники исполнительной власти продолжают конструктивное взаимодействие и с представителями НКО – «иностранных агентов». Вот как ответил в рамках экспертного интервью на мой вопрос: «Чувствовали ли вы, пока были в реестре "иностранных агентов", что на ваши обращения не реагируют, или по-прежнему ваш авторитет помогал вам работать?» – «С одной стороны, те, кто нас сквозь зубы терпит, кто и до этого считал нас вражескими агентами, да, они прислушивались, но как бы так сквозь зубы… А те, с кем у нас были налажены нормальные рабочие взаимоотношения, особенно ничего не изменилось»[116].

Аналогичный ответ я получил и в другом интервью, когда предположил, что респондент – лидер НКО, внесенной в реестр «иностранных агентов» – не входит в общественные советы комитетов Правительства Санкт-Петербурга. – «Нет, почему мы входим в один совет уже многие годы. Был, конечно, некоторый перерыв года три назад, нас снова туда включили, несмотря на статус "иностранного агента”. Это, в общем, достаточно важная работа. Я говорю об Общественном совете при комитете по социальной политике по оценке качества услуг»[117].

Один из результатов изменений в ситуации с общественными организациями в России за последние десять лет – это их разделение на определенные сегменты. Это разделение началось еще в первое десятилетие нашего века – мы ранее уже отмечали различие в составе Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палаты на первом этапе их развития. Далее, в мае 2011 г., был учрежден Общероссийский народный фронт (ОНФ) как объединение общественных организаций вокруг своего лидера – тогда еще председателя Правительства России В. В. Путина (https://onf.ru/). Членов ОНФ можно охарактеризовать как лоялистски настроенных, при этом их лояльность выражалась именно в отношении В. В. Путина как лидера ОНФ.

Через год, вскоре после возвращения В. В. Путина на пост Президента РФ, был образован при участии министра культуры РФ В. Р. Мединского и губернатора Псковской области А. А. Турчака «Изборский клуб», в который вошли представители консервативных организаций и интеллектуалы консервативной направленности. Этот клуб, тесно связанный с РПЦ, активно ведет пропаганду в России именно консервативных ценностей (https:// izborsk-club.ru/).

И спустя еще год начал свои ежегодные встречи Общероссийский гражданский форум (https://civil-forum.ru/), в котором принимают активное участие правозащитные и экологические организации, а также интеллектуалы либерального направления.

Это сегментирование всего поля российских общественных организаций привело и к определенной консервации моделей взаимодействия общественных организаций и власти. Поэтому в последующих трех главах мы, уже не используя рассмотренные ранее модели, проанализируем эволюцию двух основных структур, служащих каналами взаимодействия российской власти и гражданского общества – Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, а также Общественную палату РФ и – в качестве примера региональной Общественной палаты – Общественную палату Санкт-Петербурга, ведущую свое происхождение от Общественного совета при губернаторе города.

Глава 7

Президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека: изменения за четверть века

Эта глава посвящена анализу развития и эволюции одного из немногих сохранившихся к 2021 г. институтов – посредников между российской властью и либеральным сектором общества – Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Этот совет, созданный в виде комиссии по правам человека еще в 1993 г., действует уже более четверти века, изменяя свои названия, меняя руководителей и изменяясь в соответствии с изменением политической обстановки, но при этом, по крайней мере до недавнего времени, оставаясь одним из наиболее эффективных институтов-посредников. Деятельность Совета/Комиссии до конца 2019 г. можно разделить на четыре этапа, которые достаточно четко разграничивают периоды деятельности председателей этой структуры – С. А. Ковалева, В. А. Карташкина, Э. А. Памфиловой и М. А. Федотова, и так и будет структурирован настоящий текст. Начало его деятельности мы уже кратко рассматривали в разделе 4.3, теперь рассмотрим всю его историю, включая работу президентской комиссии по правам человека, на основе которой он был создан в 2004 г.

Источниками информации будут официальные документы, отклики на деятельность совета в СМИ, статьи в научных изданиях, экспертные полуструктурированные интервью как с действующими, так и с бывшими членами совета, а также опыт «включенного наблюдения» автора статьи, который в 2004–2009 гг. был членом этого совета.

7.1. Комиссия по правам человека при Президенте РФ под председательством С. А. Ковалева (1993–1996 гг.)

Комиссия по правам человека при Президенте РФ стала первой структурой при Президенте РФ, непосредственно направленной на защиту прав человека. Создавалась она в горячее время – в сентябре 1993 г., и указ о ее создании появился 26 сентября, через пять дней после Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе», в соответствии с которым прекращалась деятельность Верховного Совета РФ. Более того, в самом указе о создании комиссии прямо говорится, что эта комиссия создается «с целью усиления гарантий гражданских и политических прав граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400»[118]. Так как при роспуске Верховного Совета автоматически прекращалась деятельность Комитета по правам человека, председателем которого являлся С. А. Ковалев, то создаваемая комиссия становилась единственной правозащитной государственной структурой.

1 ноября был утвержден и состав комиссии. Председателем комиссии стал С. А. Ковалев, что стало важным знаком символической поддержки Президента РФ со стороны авторитетных правозащитников. Заместителем комиссии