Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

Рис. 1. Участники реализации процесса правосудия

Мы разделим все процедуры, связанные с процессом реализации правосудия, на два класса: собственно деятельность правоохранительных и судебных органов (нижняя часть рисунка) и контроль за этой деятельностью (верхняя часть рисунка). Как схематично показано на рисунке, деятельность органов МВД связана прежде всего со стадией расследования, на стадии судебного процесса действуют уже собственно органы правосудия (милиция может выполнять здесь служебную функцию – охраны порядка и конвоирования подсудимых), а на стадии исполнения наказания наступает уже собственно черед деятельности системы ФСИН. Однако органы МВД могут проводить расследование и по отношению к уже осужденным (по поводу иных правонарушений), иногда и здесь применяя силовые методы получения признательных показаний. Прокуратура же участвует в проведении расследований тяжких преступлений (сегодня в виде Следственного комитета Генпрокуратуры), а также поддерживая обвинение в суде. Администрация городов и субъектов РФ также может участвовать в этом процессе, но только опосредованно – путем поддержки материальной базы, строительства помещений, региональных прибавок к окладам некоторых служб милиции и т. д. Аналогична роль, пусть и в других масштабах, благотворительных и иных общественных, неправительственных организаций. Основной поток благотворительности направлен, конечно, на учреждения исправительной системы, однако некоторые НКО, созданные самими сотрудниками МВД или ветеранами МВД, помогают и самой системе МВД.

Переходя к верхней части рис. 1 – реализация контрольной функции – мы видим основную, традиционную для СССР и России надзорную структуру – прокуратуры, к которой, однако, добавился недавно и второй государственный контролирующий институт – институт Уполномоченного по правам человека. И здесь же, хотят или не хотят этого сотрудники государственных правоохранительных органов, располагается сфера деятельности общественных правозащитных организаций. В идеале все эти три института должны дополнять друг друга, усиливая взаимное действие. Но реальность часто бывает существенно отличной от идеала.

Важно понимать, что система правосудия подразумевает наличие не только реактивной компоненты, схематично представленной на рис. 1, но и очень важно проактивной составляющей, направленной в случае уже оступившихся людей на предотвращение рецидивов. На рис. 2 представлена краткая схема участия различных государственных и неправительственных структур в реализации этой компоненты системы правосудия.

ис. 2. Проактивная компонента

Как отмечено на рис. 2, основным государственным органом, ответственным за профилактику рецидивов, пока человек отбывает наказание, является система ФСИН, а когда он выйдет на свободу – МВД. Однако так как между ними явно недостаточно взаимодействия, то, как всегда, проблемы возникают «на стыке». И здесь особенно полезными могут быть общественные благотворительные и иные организации, которые могут помогать конкретному человеку и в колонии, и в процессе адаптации к свободной жизни. На схеме указаны и другие институты, участие которых в процессе предотвращения рецидивов крайне желательно. Соответственно, общественные благотворительные организации достигают наибольшего эффекта, когда действуют совместно с такими институтами, как семья, церковь, учреждения образования, институт Уполномоченного по правам человека. Если же при этом достигается и партнерское сотрудничество с правоохранительными органами и администрациями городов и регионов, то положительный эффект будет еще больше.

Глава 6

Практики российской публичной политики в конце первого десятилетия XXI в

6.1. Опыт Координационного совета по взаимодействию с некоммерческими организациями при Правительстве Санкт-Петербурга

Координационный совет по взаимодействию с некоммерческими организациями создан в 2005 г. по инициативе членов Правительства города. Вскоре после Гражданского форума в Москве 2001 г. ряд крупных петербургских некоммерческих организаций (НКО) предпринял попытку создания круглого стола НКО Санкт-Петербурга, но встретил сопротивление в лице других неправительственных организаций, которые начали создание «Петербургской ассамблеи» по опыту «Народной ассамблеи» в Москве. В итоге не состоялся ни тот ни другой проекты самостоятельного объединения неправительственных организаций города (подробнее – см. последний раздел главы 2). Более успешной оказалась разумно оформленная инициатива исполнительной власти. В состав Координационного совета вошли представители наиболее сильных НКО города.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга, Совет был образован в целях создания механизмов эффективного участия некоммерческих организаций в решении социальных, культурных и экономических проблем Санкт-Петербурга и координации действий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и некоммерческих организаций в данной области.

Основными задачами Совета являлись: 1. Анализ и обобщение деятельности некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге. 2. Разработка предложений исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга и рекомендаций некоммерческим организациям по вопросам взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и некоммерческих организаций.

В функции Совета входили:

• Сбор и анализ информации, подготовка аналитических материалов об участии некоммерческих организаций в решении социальных, культурных и экономических проблем Санкт-Петербурга.

• Выработка и обсуждение рекомендаций, предложений по решению актуальных социальных, культурных и экономических проблем Санкт-Петербурга с использованием социальных технологий и привлечение ресурсов некоммерческих организаций.

• Обсуждение проектов правовых актов по важнейшим социально-экономическим вопросам путем организации эффективного участия в этом процессе некоммерческих организаций.

• Подготовка предложений и рекомендаций исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам создания условий для развития некоммерческих организаций и эффективных механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и некоммерческих организаций.

• Поддержка некоммерческих организаций путем выработки совместных рекомендаций по поддержке некоммерческих организаций Санкт-Петербурга со стороны исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также созданием условий для повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций.

Мы видим, что Координационный совет, в соответствии с его названием, нацелен именно на работу с НКО, или, точнее, со всеми общественными организациями города.

Координационный совет по взаимодействию с некоммерческими организациями Правительства Санкт-Петербурга возглавлял вице-губернатор Санкт-Петербурга, в функционал которого входило взаимодействие с общественными организациями города. На практике он участвовал в заседаниях этого Совета достаточно редко. Все вопросы на заседаниях решались коллегиально. Организационно и методически работе Совета помогал отдел по работе с общественными организациями Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями. Этот отдел до лета 2011 г. возглавляла В. Н. Немина[91], которая была реальным партнером Совета во многих его начинаниях.

Координационный совет состоял из 24 человек, из них четверо – представители исполнительной власти (упомянутые выше вице-губернатор и трое его подчиненных из Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями), все остальные – представители авторитетных некоммерческих организаций города, такие как «Гражданский контроль», Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», Центр развития НКО, благотворительное общество «Невский ангел» и др.

Переходя к конкретным результатам деятельности Координационного совета, мы выделим в первую очередь разработку «Концепции взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями "Общественно-государственное партнерство" на 2008–2011 годы», которая была принята Постановлением Правительства Санкт-Петербурга в феврале 2008 г. Предполагалось, что реализация настоящей Концепции позволит использовать потенциал общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций для развития