Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

профильных структур – помощник начальника УФСИН по правам человека, заведующий отделом общественных организаций краевой администрации, Уполномоченный по правам человека в крае. Еще трое – депутаты краевого и городского парламентов. То есть 24 человека из 34, или 71 % от состава общественного совета, – это представители государственной власти. Из оставшихся десяти – два главных редактора СМИ, два представителя бизнес-структур, два спортивных тренера и по одному ректор вуза, священник, профсоюзный лидер и казачий атаман.

Мы видим таким образом, что составленный совет назвать общественным очень сложно – скорее это межведомственный совет с приглашением отдельных представителей экспертного сообщества и общественности. Примечательно, что в этот совет не вошел ни один представитель правозащитных организаций и ни один представитель национально-культурных объединений и землячеств. Из церковных конфессий представлена лишь одна церковь – православная.

Сформированный таким образом Общественный совет вряд ли может стать «переговорной площадкой», местом обмена мнениями и формирования политики в области законности. Наиболее вероятно, что он станет скорее способом привлечения общественности к решению стоящих перед ГУВД задач, причем именно в тех формулировках задач, которые видит само руководство ГУВД. Это предположение подтверждается и тематикой (повесткой дня) заседаний Общественного совета. Приведем здесь для примера основные вопросы повестки дня третьего заседания Общественного совета при ГУВД Красноярского края:

• «Организация работы органов внутренних дел во взаимодействии с администрацией Красноярского края по возрождению общественных формирований правоохранительной направленности (опыт Татарстана). Имеющиеся проблемы, пути их решения.

• Организация совместной деятельности с частными охранными предприятиями, службами безопасности предприятий и организаций по предупреждению, пресечению и раскрытию уличных преступлений, охране общественного порядка и обеспечения безопасности граждан. Формы и методы взаимодействия, в том числе на договорной основе.

• Участие органов внутренних дел края в реализации краевой программы по предоставлению сотрудникам ОВД субсидий для оплаты процентной ставки по кредитам на улучшение жилищных условий.

• Проведение УФМС РФ по Красноярскому краю совместно с органами внутренних дел, органами государственной, исполнительной власти Красноярского края и другими федеральными структурами мероприятий, направленных на реализацию государственной миграционной политики»[72].

Другим примером создания Общественного совета (комиссии) является создание Общественной комиссии при МВД Республики Карелия. В этом случае, как отмечается в статье Т. П. Гарибашвили и Л. В. Прохоровой, созданию Общественной комиссии предшествовало обсуждение ее задач и возможного состава на нескольких круглых столах с представителями правозащитных, национально-культурных и других общественных организаций, церковных конфессий, действующих в Карелии[73]. В состав комиссии вошли многие из представителей этих организаций, участвовавших в таких обсуждениях. В результате эта Общественная комиссия стала эффективной формой обсуждения различных проблем, возникающих в процессе деятельности органов МВД либо в решении которых должна по закону участвовать милиция. Автор этих строк в декабре 2006 г. участвовал в одном из ее заседаний и увидел, что реальная работа по решению различных проблем происходит постоянно, в результате практических взаимодействий членов Общественной комиссии с ведущими сотрудниками МВД, и лишь в тех случаях, когда в рабочем порядке прийти к взаимоприемлемому решению не удается, проблема выносится на заседание комиссии.

На федеральном уровне Общественный совет при МВД РФ впервые был создан приказом министра МВД РФ от 13 сентября 2001 г., однако каких-либо ощутимых признаков его деятельности нам обнаружить не удалось. Новый формат Общественного совета при МВД был реализован после уже упомянутого Указа Президента РФ от 04.08.2006, в соответствии с которым министерствам и ведомствам, руководство которыми осуществляет Президент РФ, было рекомендовано создавать подобные общественные советы. 14 декабря этого же года министр внутренних дел РФ утвердил Положение об Общественном совете. 11 мая 2007 г. состоялось первое заседание Общественного совета, а 3 сентября этого же года – второе и пока последнее (на 15 марта 2008 г.). Информация о деятельности этого совета хорошо представлена на сайте МВД – точнее, там можно найти Положение о совете и его состав, протоколы двух заседаний, а также информацию о заседаниях Общественных советов, создаваемых сегодня во многих регионах России.

Приведем здесь формулировки содержание раздела II положения – «Цели и задачи Общественного совета»:

«4. Общественный совет призван обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в области внутренних дел, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации, демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

5. Основными направлениями деятельности Совета являются:

5.1. Привлечение граждан, общественных, правозащитных, научных, творческих, религиозных и иных организаций к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел.

5.2. Участие в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности Министерства в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства.

5.3. Выработка рекомендаций Министерству при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных и иных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

5.4. Содействие в решении вопросов социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров МВД России.

5.5. Проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов, разрабатываемых МВД России.

5.6. Привлечение представителей средств массовой информации в интересах всестороннего и объективного информирования населения об актуальных вопросах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»[74].

Мы видим, что цели и задачи федерального Общественного совета достаточно сильно отличны от аналогичных целей и задач краевого Общественного совета. Так, если Общественный совет при ГУВД Красноярского края создавался «с целью оказания содействия ГУВД края в вопросах формирования государственной политики в области внутренних дел и укрепления законности», то на уровне МВД РФ такого содействия в формировании государственной политики уже не требуется, – напротив, одной из задач Совета является «Привлечение граждан и… организаций к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел». Уже в этих формулировках ясно видно усиление патерналистского подхода к взаимодействию с общественными организациями по сравнению с более партнерским подходом, зафиксированным в Положении об Общественном совете при ГУВД Красноярского края.

Обратимся теперь к составу Общественного совета при МВД РФ. В отличие от Общественного совета при Красноярском ГУВД, здесь нет ни одного сотрудника МВД вообще. Наибольшую группу в нем представляют служители церкви – восемь человек, или 19 % от общего числа членов совета (43); далее – по шесть журналистов и известных артистов (по 14 %). Отметим, что в сумме эти три группы составляют почти половину (47 %) от всех членов общественного совета. Далее – пять представителей бизнес-структур (12 %), три