Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

Одним из фокусов внимания членов Совета в 2005–2006 гг. стали изменения в законодательстве о некоммерческих организациях, а также мониторинг применения нового законодательства с целью последующего устранения тех его сторон, которые мешают развитию организаций гражданского общества в России. Вторым примером деятельности Совета может служить обеспечение международной программы встреч и дискуссий «Гражданская восьмерка», проходившей в год саммита «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 г. Интересно подчеркнуть, что в подготовке и реализации мероприятий «Гражданской восьмерки» принимали активное участие и те члены Совета, которые одновременно участвовали и в «альтернативном» форуме «Другой России».

Опыт Совета при Президенте РФ стал, по-видимому, хорошей основой для распространения его опыта на другие структуры федеральной исполнительной власти. Так, летом 2006 г. появился Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина от 04.08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам», в соответствии с которым подобные советы стали создаваться и при соответствующих структурах.

Таким образом, мы видим наличие весьма разнообразных институционализированных форм взаимодействия структур гражданского общества и государственной власти на федеральном российском уровне. В целом второй президентский срок В. В. Путина может быть охарактеризован как период усиления патерналистской модели взаимодействия власти и общества, при этом впервые за весь постсоветский период появились и черты «модели борьбы с противником».

Глава 5

Взаимодействие общественных организаций с российскими силовыми структурами (опыт середины нулевых годов)

5.1. Органы системы исполнения наказаний и общественные организации

Практически для всех правоохранительных органов преобладающей моделью взаимодействия с неправительственными организациями в 1990-е гг. была модель игнорирования. Ситуация изменилась и достаточно быстро в начале 2000 гг. – точнее, после Московского гражданского форума 2001 г., в рамках которого была успешно реализована система «переговорных площадок», на которых встречались, обсуждали проблемы и пути их решения как представители властных структур, так и общественники. Наиболее открытым из всех силовых структур в этой ситуации оказалось Министерство юстиции, в которое незадолго до этого, в 1998 г., была передана из МВД вся громадная система исполнения наказаний. Сначала она носила название Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции (ГУИН Минюста РФ), а в 2004 г. в ходе реализации административной реформы она была преобразована в Федеральную службу исполнения наказаний (ФМИН) Минюста РФ.

Одной из причин, по которой система исполнения наказаний оказалась хотя бы относительно открытой по сравнению с другими правоохранительными органами, является, на наш взгляд, понимание руководством многих учреждений ФСИН потенциальной полезности деятельности общественных и особенно благотворительных организаций как источника дополнительных ресурсов. Действительно, гуманитарная помощь (и другие благотворительные акции), которую многие организации оказывают заключенным, помогает решать достаточно острые социальные проблемы в колониях, а благотворители оказываются реальными помощниками руководства ФСИН.

Существенно более напряженным является отношение руководящих сотрудников ФСИН к попыткам общественников контролировать соблюдение прав осужденных, а также вносить предложения по реформированию системы исполнения наказаний в сторону ее гуманизации. Эти инициативы не только не облегчают их работу, но, наоборот, ее усложняют, поэтому доброжелательности по отношению к непрошеным контролерам обычно проявляется мало.

Наиболее институциализированной формой взаимодействия органов ФСИН и общественных организаций являются Общественные советы, деятельность которых мы рассмотрим подробнее.

В июле 2003 г. был создан Общественный совет при министре юстиции РФ по вопросам развития уголовно-исполнительной системы. В его задачи входило содействие учреждениям и территориальным органам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в создании гуманных условий отбывания наказаний; соблюдение прав и законных интересов сотрудников ГУИС Минюста РФ, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе оказание помощи в их трудовом и бытовом устройстве; получение юридической консультационной и иной помощи осужденным и сотрудникам уголовно-исполнительной системы; защита прав человека в местах лишения свободы; оказание юридической помощи в совершенствовании нормативной правовой базы в части защиты прав и законных интересов сотрудников ГУИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение взаимодействия с органами власти по отстаиванию гражданских прав и законных интересов осужденных и сотрудников ГУИС Минюста РФ.

В состав Совета вошли: председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, директор Общественного центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин, председатель Комитета «За гражданские права» Андрей Бабушкин, общественный инспектор уголовно-исполнительной инспекции № 8 УИН Минюста РФ по Москве Иван Буданцев и директор московского представительства Международной неправительственной организации «Международная тюремная реформа» Виктория Сергеева. Также членами этого Совета 1-го созыва являлись представители благотворительных и религиозных организаций, СМИ: председатель Центрального совета Общероссийского общественного движения «Россия православная» Александр Буркин, заместитель директора отдела политической информации ИА «Интерфакс» Борис Геворкян, президент Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» Олег Зыков[61], президент Межрегионального благотворительного фонда помощи заключенным Мария Каннабих, менеджер проекта программы ВОЗ по борьбе с туберкулезом в России Ханс Клюге, председатель синодального отдела Московского патриархата Русской православной церкви по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениями Дмитрий Смирнов.

Председателем Совета был утвержден известный правозащитник, председатель правления Московского регионального общественного благотворительного фонда «Социальное партнерство» Валерий Борщев. Как он рассказывал в интервью Агентству социальной информации: «Совет собирается по регламенту и вырабатывает рекомендации министру. И то, что с ним мы собирались один раз, еще раз с его заместителем и с заместителем начальника ГУИН Сергеем Болтковым, который курировал Совет, нам не мешало. Главное, в министерстве не побоялись и пригласили к сотрудничеству правозащитников. Мы сами выбираем приоритетные направления работы – реализацию поправок в Уголовный кодекс РФ, проверку условий содержания ВИЧ-инфицированных, пожизненно заключенных и др. Особое внимание мы уделяем воспитательным колониям. У подростка в колонии большая вероятность стать законченным преступником. Рецидивов много, вопрос в том, чтобы снизить их количество. Достаточно активно мы занимаемся женскими колониями: выезжаем с контрольными проверками на места…»[62]

Эффективность работы этого Совета подтверждает и его член Олег Зыков: «Совет был создан по инициативе Юрия Чайки. В тот момент он был более открыт для сотрудничества, чем подчиненный ему ГУИН. В основном мы общались с заместителем начальника ГУИН генерал-майором Сергеем Болтковым. Он был способен услышать мнения, не совпадающие с идеологией его ведомства, благодаря этому происходил диалог и принимались полезные решения»[63]. Приведем здесь еще одно высказывание Валерия Борщева: «Чайка не побоялся включить в состав Совета людей, по определению, неудобных. По его примеру стали создаваться территориальные советы при начальниках ГУИН: так, они действуют в Перми, Нижнем Новгороде, Казани, Вологде, Карелии, Краснодаре… Другая задача подобных органов –