Чако, 1928-1938. Неизвестная локальная война. Том I - Олег Евгеньевич Царьков

индейцами. После победы либералов полицейские силы страны были увеличены до тысячи человек и реорганизованы. Из ведения министерства внутренних дел был изъят контроль за «дикими» индейцами, а сама полиция разделена на столичную и сельскую примерно равными по численности. С этого момента начальник полиции Асуньсьона стал восьмым по значимости чиновником в государстве. Ему подчинялись полицейские столицы и столичного департамента, организованные по лондонской модели. В условиях политической нестабильности важным инструментом правящей фракции стал департамент расследований, выполнявший роль криминальной и политической полиции. Однако этого оказалось недостаточно: вскоре в прямом подчинении префекта Асуньсьона появились части военизированной полиции. Они получила на вооружение пулеметы и по выучке не уступали армейским подразделениям. Вмешательство военизированной полиции предотвратило не один путч военных. К 30-м годам ХХ века она состояла из пехотного батальона и эскадрона кавалерии. Изменилось и административное деление страны. Из прежних 25 департаментов были созданы 13 (12, включая столичный, – в Восточном Парагвае и один – в Чако), которые состояли на 30 партидо (округов) и 1293 комиссианадо (селений). После 1904 года примерно пятьсот полицейских были распределены по 11 департаментам Восточного Парагвая. В каждом из них было создано полицейское управление (командансия). Порядком в Чако заведывали военные и частные компании, имевшие собственную военизированную охрану.

В пограничных районах Восточного Парагвая были развернуты 7 субкомандансий, которые осуществляли патрулирование сухопутной границы. Существенной частью провинциальной полиции были подразделения портовой стражи, которые располагались во всех портах страны и имели в своем распоряжении около десяти моторных катеров. Их малочисленные посты на суше осуществляли иммиграционный и таможенный контроль. Поскольку на западном берегу реки Парагвай контроль осуществлялся военными, портовые полицейские оказались единственными сотрудниками МВД в Чако. В организационном отношении они подчинялись местным полицейским хефе (командантам). За четверть века с момента прихода либералов к власти численность сельской полиции выросла вдвое и сравнялась по численности со столичной.

Министерство внешних сношений (Ministerio de relaciones exteriores) было основано в 1870 году. Авторитет этого министра в правительстве был невелик. Министерство финансов (Ministerio de hacienda) было образовано одновременно с МВД 26 августа 1869 года. Помимо фискальных органов, важнейшим из которых в годы Чакской войны стало учрежденное в 1916 году обменное бюро (Oficina de cambios), в него входили дирекция статистики (Direccion General de Estadistica y Censo), сельскохозяйственная дирекция (Direccion de agricultura y defensa agricola) и служба государственного контроля (Controloria del Estado). 30 июля 1926 года службы министерства пополнил департамент колонизации (Departamento de tierras y colonizacion), созданный Элигио Айялой для снижения земельного голода в Восточном Парагвае. Министерство юстиции (Ministerio de Justicia, Culto e Instruccion Publica) возникло в 1870 году и занималось помимо основных функций – отправления правосудия, организацией общественных работ, вопросами образования и здравоохранения, а также культами и спортом.

Авторитет военного министра в правительстве зависел от степени его влияния на армию. Как правило, ставленник министра обороны управлял и центральным военным округом. Важную и часто независимую роль играло управление речным флотом, а также с некоторых пор и специальные части (артиллерия и инженеры) и военное училище.Тоталитарное сознание, культивировавшееся в сознании индейцев – гуарани, основного населения Парагвая, сначала иезуитами, затем Х.Г.Р.Франсией и Лопесами, привело к тому, что в политической жизни страны стала участвовать узкая прослойка, состоящая из креолов, интеллигенции и зажиточной части эмигрантов. За 60 лет с момента гибели Ф.С.Лопеса до начала конфликта в Чако в стране сменился 41 президент. Хотя последствия войны быстро перестали сказываться на демографической и экономической ситуации, население страны составляло в 1890 году 300000 человек, не считая 60000 «цивилизованных» индейцев. Большинство населения сосредоточилось в радиусе 100 км от столицы. В лесах бродили около 70000 «диких» индейцев. Несмотря на тропические болезни: малярии, лихорадку денге, сусто и ура, население страны постоянно росло, хотя средний возраст парагвайцев того времени составлял всего 24 года. Даже эпидемия холеры, которая в 1886-1887 годах охватила Асуньсьон, в котором проживало только 14 врачей, не смогла остановить этот рост. Через 22 года в стране свирепствовала бубонная чума, но на этот раз с ней удалось справиться быстрее. В 1927 году в Асунсьоне возник первый медицинский научный центр – институт педиатрии и гигиены детей. К 1930 году в Парагвае было 66 больниц с 1900 койками, 650 врачей, 191 дантист, 409 медицинских сестер и 150 ветеринаров.

С внедрением иностранного капитала в экономику Парагвай модернизировался. Уже в 1876 году в стране количество начальных школ достигло 350 (из них 30 для девочек), в которых училось 12000 учеников (2000 девочек). К началу ХХ века число учащихся возросло до 25247, а число учителей достигло 752. 5147 школьников и 205 педагогов проживали в столице. Через тридцать лет после этого ситуация в стране ненамного улучилась: в стране имелось более пятисот учителей на более чем 55000 учащихся.

В 1877 был основан Colegio Nacional, первая средняя школа в стране. В ней учились многие политики времен Чакской войны, а через три года вновь открылась католическая семинария Seminario conciliar.

В 1889 году в Асуньсьоне открылся университет с медицинским и юридическим факультетами с 23 профессорами и 174 студентами. В 1921 году было основано научное общество Парагвая, объединившее научные кадры страны. Однако просвещение медленно распространялось на периферии: к 1942 году три четверти сельских жителей были неграмотными. Это сказывалось на тиражах и количестве печатных изданий, число которых в годы войны достигло 32. Наиболее крупными из них были газеты El Pais (основана в 1923 году, тираж – 20000 экз.) и La Tribuna (1925 год, 25000 экз.).

В начале ХХ века в стране было 252 километров железных дорог с широкой колеей, соединявших столицу с Энкарнасьоном и Аргентиной. Ее владельцы (сначала, Луис Патри, а затем английская компания Perry, Cutbill, de Lungo & C˚) оказывали серьезное влияние на местных политиков. Уже в 1901 году на 1504 предприятиях Парагвая работало 2250 рабочих и имелось 2298 торговых домов. В столице действовали две трамвайные и две телефонные компании, судоверфь, три кирпичных и два мыловаренных завода. Основным богатством страны продолжал оставаться крупный рогатый скот, поголовье которого вдвое превышало население страны. Значительную часть правящей элиты составляли эстансьеро – крупные скотоводы. Бюджет республики, в связи с тем, что внешние источники финансирования были закрыты, достигал примерно 5 млн. песо и был сбалансирован. В обращении находились золотые и серебряные монеты аргентинской чеканки. В финансовой сфере изначально господствовали два банка с англо-аргентинским капиталом: Banco del Paraguay (1884-1892), Banco del Paraguay y Rio de la Plata (1889-1895) и Коммерческим банком Луиса Патри, впоследствии слившимся с первым из них.