Таможенное дело - Юрий Грузицкий

Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) разрабатывается проект Таможенного кодекса ЕАЭС. Одним из приоритетных направлений дальнейшего совершенствования таможенного регулирования являются перенос акцента таможенного контроля с этапа таможенной очистки на этап после выпуска товаров, взаимодействие контролирующих органов в пунктах пропуска и синхронизация сроков проведения таможенных операций и др.

1.4. Законодательство Республики Беларусь о таможенном деле

С учетом того, что Республика Беларусь является членом ЕАЭС, законодательство, регулирующее таможенные отношения на его территории, состоит из двух уровней:

• наднационального, формируемого на уровне ЕАЭС;

• национального, т. е. таможенного законодательства Республики Беларусь.

Наднациональное законодательство имеет приоритет над законодательством Республики Беларусь.

Таможенная интеграция стран – членов ЕАЭС реализовывалась в очень короткие сроки. В настоящее время интеграционные процессы в области таможенного регулирования не завершены и продолжают развиваться. Результатом этого является то, что на уровне ЕАЭС определены основные принципы таможенного регулирования в ЕАЭС. При этом многие аспекты таможенного регулирования пока не унифицированы и определяются на уровне национального законодательства стран – членов ЕАЭС. Поскольку таможенное регулирование имеет комплексный характер, полная унификация таможенного законодательства осложняется проблемами его гармонизации с иными областями права каждой из стран ЕАЭС: гражданским, налоговым, административным, уголовным законодательством и т. д.

В настоящее время основу таможенного законодательства на наднациональном уровне составляют:

• Таможенный кодекс Таможенного союза;

• международные акты договорно-правовой базы ЕАЭС;

• решения Евразийской экономической комиссии.

Законодательство Республики Беларусь о таможенном регулировании включает:

• Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 г. № 129-3 «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;

• указы Президента Республики Беларусь по вопросам таможенного регулирования;

• постановления Правительства Республики Беларусь, издаваемые на основании и во исполнение Таможенного кодекса Таможенного союза и указов Президента Республики Беларусь по вопросам таможенного регулирования;

• нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, издаваемые в случаях и пределах, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза и принятыми (изданными) в соответствии с ним законами, а также указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании. Если нормами международных договоров, действующих для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Таможенном кодексе Таможенного союза или иных актах таможенного законодательства, то применяются нормы международного договора, если иное не установлено нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

Важной общей особенностью таможенного законодательства является то, что в мировой практике таможенного регулирования принято формировать на основе общепринятых международных норм и стандартов. Разработкой таких норм и стандартов занимаются международные организации, такие как Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная таможенная организация (ВТамО). Учитывается также опыт передовых таможенных служб. Результатом такого подхода является то, что таможенное законодательство практически всех стран мира очень похоже и идентично в своих базовых принципах. Такое единообразие систем таможенного регулирования во всем мире является важнейшим фактором упрощения и развития международной торговли.

Республика Беларусь, как и другие страны ЕАЭС, последовательно придерживались этого принципа. Показательным примером указанного подхода явилось принятие Республикой Беларусь в 1993 г. Закона «О таможенном тарифе», который закрепил правила определения таможенной стоимости ввозимых товаров на основе рекомендаций ВТО. Правила определения таможенной стоимости ввозимых товаров являются важнейшим элементом торговой системы ВТО, а полное следование им является условием членства страны в ВТО. Республика Беларусь добровольно приняла эти нормы, несмотря на то, что она не является членом ВТО.

Контрольные вопросы

1. Как определятся понятие «таможенное дело»?

2. Что является предметом таможенного дела?

3. Каковы предпосылки зарождения таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности?

4. Какова суть таможенного регулирования?

5. Какие используются методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности?

6. Какова суть основного метода регулирования внешней торговли товарами?

7. Каковы цели таможенной политики?

8. Каковы основные средства реализации таможенной политики?

9. Что входит в состав таможенного законодательства?

10. Каким образом осуществляется правовое регулирование в сфере таможенного дела?

2. История развития таможенного дела

2.1. Зарождение и развитие таможенного дела

Возникновение таможенного дела связано с появлением товарно-денежных отношений. Еще в письменных документах шумерской цивилизации, в законах царя Хаммурапи, в Священном Писании и других древних источниках обнаружены сведения о взимании пошлин за провоз товаров, проезд, право торговли. Первые таможенные платежи представляли определенный сбор, налог, которые взимались властями города или государства преимущественно с целью формирования бюджета, выполняя чисто фискальную функцию.

В III в. до н. э. на юге Испании в городе Тарифе (нынешняя Андалусия провинция Кадис) была составлена таблица, в которую заносили наименование товара, единицы его измерения, и указывался размер пошлины (сбора) за перемещение через Гибралтарский пролив. Впоследствии таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе и таможенных, получили наименование по названию города – тариф.

Таможенный тариф превратился в важный финансовый инструмент постоянного и устойчивого пополнения казны. С учетом экономической и политической ситуации тарифные ставки могли увеличиваться или уменьшаться. Власти приспособили тарифную сетку к своим потребностям с целью формирования и пополнения бюджета, а также регулирования торговли.

В белорусских землях возникновение таможенного дела восходит к периоду их нахождения в составе Киевской Руси (IX – первая половина XIII в.) и насчитывает более чем тысячелетнюю историю. Так, договоры, заключенные князем Олегом с греками в 907 и 911 гг., свидетельствуют о наличии определенных элементов таможенного дела. В этих документах присутствовали нормы, регулировавшие взаимоотношения государств в области торговли и таможенных правил. Киевская Русь получала право на беспошлинную торговлю с Византией и другие таможенные льготы. Торговые связи со многими государствами, и в первую очередь с Византией, способствовали развитию торгово-пошлинных отношений.

В Киевской Руси взимали торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торговли, аренду складов, площадей, за покровительство, оказываемое купечеству В Х-ХII вв. нормы таможенного права были зафиксированы в своде законов под названием «Русская Правда». До наших дней дошло несколько редакций этого свода. Все это позволяет говорить о наличии определенной организации и режима обеспечения таможенного дела еще в раннефеодальный период.

Сборщика мытных пошлин и сборов называли «мытник», а места взимания мыта – «мытницей». Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной.

По мере ослабления в Киевской Руси центральной власти, усиления феодальной раздробленности развитие таможенных отношений заметно активизировалось. С XII в. на границах, торговых путях Полоцкого, Турово-Пинского, Минского, Витебского, Новогрудского и других княжеств и земель стали создаваться таможенные заставы – мытницы для сбора пошлин в казну местного князя.

В 1229 г. подписан договор «Смоленская торговая правда», определивший условия свободной торговли, а также порядок взимания некоторых пошлин с купцов Смоленска, Полоцка, Витебска во внешнеэкономических отношениях с Ригой, Готландом и немецкими городами.

Новый этап развития таможенного дела связан с нахождением Беларуси в составе Великого Княжества Литовского (ВКЛ). Рост производительности сельского хозяйства, углубление общественного разделения труда, развитие товарно-денежных отношений способствовали расширению торговли княжества. Наиболее активно она стала развиваться в XV–XVI вв. В этот период осуществлялись денежные сборы, которые взимались с местных купцов за экспорт или импорт товаров, а также с иностранцев за право торговли на местных рынках или их транзит. В ВКЛ появились таможенные округа, в центре которых находилась комора – головная таможня. В различных частях округа располагались прикаморки, а в местечках и селах – мытные старожи. Пошлины (мыто) собирали назначенные люди – мытники.