Региональное финансовое право - Коллектив авторов

Проект Закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований БК РФ, а также Законов, регулирующих бюджетный процесс субъектов, направляется в комитеты или иные коллегиальные органы субъекта Российской Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в контрольно-счетные органы для проведения экспертизы проекта закона о бюджете и дачи заключения. Следует отметить, что на этом этапе порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не отличается от регионального.

Ответственным за рассмотрение проекта закона об областном бюджете является комитет законодательного органа по бюджету, налогам и финансам.

Председатель законодательного органа назначает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов проекта закона об областном бюджете.

Например, ответственными комитетами за рассмотрение проекта регионального бюджета на очередной финансовый год в Законе Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области»[319] являются:

1) Комитет по законодательству, региональному государственному строительству, правовым, судебным, международным, иммиграционным вопросам, безопасности, законодательному обеспечению противодействия коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления по разделам классификации расходов бюджета:

– общегосударственные вопросы;

– национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

2) Комитет по промышленной, сельскохозяйственной и жилищной политике, строительству, транспорту, связи, топливно-энергетическому, рыбохозяйственному комплексу, природным ресурсам, природопользованию, охране окружающей среды и земельным отношениям по разделам классификации расходов бюджета:

– национальная экономика;

– жилищно-коммунальное хозяйство;

– охрана окружающей среды;

3) Комитет по социальной и информационной политике, труду, охране здоровья, образованию, науке, культуре, спорту, туризму, вопросам молодежи, семьи, женщин, ветеранов, религии, коренных малочисленных народов Севера и развитию институтов гражданского общества по разделам классификации расходов бюджета:

– образование;

– культура, кинематография, средства массовой информации;

– здравоохранение, физическая культура и спорт;

– социальная политика.

Далее субъекты права законодательной инициативы подготавливают замечания и предложения по проекту закона о бюджете субъекта Российской Федерации, которые затем направляются в профильный комитет.

Замечания и предложения по проекту закона о бюджете субъекта, представленные участниками публичных слушаний, обобщаются и рассматриваются на заседании профильного комитета. Однако стоит отметить, что замечания и предложения, внесенные по проекту бюджета, носят рекомендательный характер.

Комитет по бюджету и налогам готовит обобщенное заключение по проекту областного закона до рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете в первом чтении.

Затем на основании заключения комитета по бюджету Председатель законодательного органа субъекта Российской Федерации принимает решение о принятии к рассмотрению указанного законопроекта либо о возвращении его для доработки.

Таким образом, приходим к выводу, что на подготовительном этапе рассмотрения проекта бюджета в законодательном органе основная работа сосредотачивается в комитетах и других подразделениях этого органа, что позволяет доработать и тщательнее подготовить проект закона и все необходимые документы к рассмотрению его основных характеристик по существу в первом чтении.

Согласно ст.196 БК РФ Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Проекты законов о региональном бюджете могут рассматриваться законодательными органами субъектов Российской Федерации как в двух[320], так и в трех чтениях[321].

При первом чтении предметом рассмотрения обычно выступает:

1) концепция и прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) основные принципы взаимоотношений бюджета с местными бюджетами;

3) основные показатели бюджета, к которым относятся:

а) общий объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

б) общий объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

в) дефицит (профицит) бюджета субъекта в абсолютных цифрах.

Принятие проекта закона в первом чтении означает утверждение основных характеристик бюджета. При утверждении основных характеристик бюджета субъекта указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового регионального продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

По итогам рассмотрения проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении принимается постановление законодательного органа субъекта о принятии проекта регионального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении законодательным органом субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете во втором чтении обычно утверждаются:

1) текстовые статьи проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации;

2) расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении;

3) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной и функциональной классификацией бюджета;

4) распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам;

5) расходы по программам социально-экономического развития, включая инвестиционную программу;

6) перечень источников финансирования дефицита бюджета по основным его видам;

7) перечень главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;

8) условия и порядок предоставления субсидий и субвенций бюджетным учреждениям, а также юридическим лицам, которые не находятся в собственности субъекта Российской Федерации;

9) предельные объемы целевых бюджетных фондов, распределение доходов и расходов этих фондов по статьям.

Следует иметь в виду, что данный перечень предметов второго чтения является примерным. Конкретный перечень законодатель каждого региона определяет самостоятельно.

В процессе второго чтения субъекты права законодательной инициативы направляют в бюджетный комитет законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации поправки по предмету второго чтения проекта закона о бюджете. Этот комитет проводит экспертизу внесенных поправок, готовит их сводные таблицы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств бюджета, рассматриваемым во втором чтении. Некоторые субъекты Российской Федерации в своих законодательных актах устанавливают правило, согласно которому рассмотрению подлежат лишь те поправки, которые прошли экспертизу профильных комитетов законодательного органа данного субъекта, что повышает значение данных комитетов и самой этой процедуры[322].

В соответствии с указанными поправками бюджетный комитет законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и вносит на рассмотрение законодательного собрания проект постановления о принятии во втором чтении проекта закона субъекта Российской Федерации.

Если законодательный орган отклоняет во втором чтении проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете, он передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

Как мы уже отметили, в некоторых субъектах Российской Федерации рассмотрение проекта бюджета завершается на втором чтении, и проект закона о региональном бюджете выносится на голосование в целом.

Предметом третьего чтения, как правило, выступают статьи проекта закона о бюджете, которые не были приняты во втором чтении. Принятый во втором чтении проект закона области о бюджете области направляется комитетом по бюджету на лингвистическую экспертизу.

В третьем чтении законодательный орган субъекта рассматривает уточненные основные характеристики регионального бюджета, ведомственную структуру расходов, источники финансирования дефицита бюджета в части изменения остатков средств бюджета субъекта на счетах по учету средств бюджета.