Региональное финансовое право - Коллектив авторов

В третьем чтении законодательный орган субъекта рассматривает уточненные основные характеристики регионального бюджета, ведомственную структуру расходов, источники финансирования дефицита бюджета в части изменения остатков средств бюджета субъекта на счетах по учету средств бюджета.

При рассмотрении в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом, внесение в него поправок не допускается.

Закон о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов регионального законодательного органа.

БК РФ определяет единые сроки, в которые должны вступать в силу законы о бюджете, – 1 января очередного финансового года.

Завершающими этапами стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета являются его подписание, обнародование и вступление в силу закона о бюджете субъекта Российской Федерации.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляются мобилизация запланированных по бюджету доходов и бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных планами экономического и социального развития[323].

Исполнение бюджета заключается в воплощении, реализации на практике закона о бюджете. Без этой стадии теряют смысл иные стадии бюджетного процесса.

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в общем порядке, который определен БК РФ с учетом особенностей, связанных с организацией деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На данной стадии региональные законы о бюджетном процессе, как правило, либо дублируют положения БК РФ, либо просто отсылают к нему. Например, законодатели таких субъектов как Амурская, Новосибирская, Тюменская и Ярославская области, Алтайский, Ставропольский и Хабаровский края, Кабардино-Балкарская и Удмуртская республики, уделяют внимание данной стадии регионального бюджетного процесса лишь в одной статье своих законов, закрепляя в ней, что исполнение бюджета обеспечивается Правительством субъекта Российской Федерации, а именно, что данное действие возлагается на финансовый орган субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ. В Приморском крае и Ульяновской области глава, посвященная исполнению краевого бюджета, утратила силу. В Законе «О бюджетном процессе в Курской области»[324] и Законе «О бюджетном процессе в Сахалинской области»[325] вообще отсутствуют статьи, регламентирующие исполнение бюджета данных областей.

Исполнить бюджет – значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы[326].

В основе исполнения бюджета лежит так называемое «кассовое исполнение бюджета».

Кассовое исполнение бюджета – это организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение их учета и отчетности по операциям с ними.

Различают казначейскую, банковскую и смешанную системы кассового исполнения бюджета.

БК РФ определяет, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

При казначейском исполнении бюджета на органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений[327].

Например, в Законе «О бюджетном процессе в Ленинградской области»[328] сказано, что кассовое обслуживание исполнения областного бюджета осуществляется Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области посредством открытия и ведения лицевого счета финансового органа Ленинградской области на едином счете областного бюджета.

Б К РФ наделяет региональные власти полномочиями в процессе исполнения бюджетов. Это позволяет учитывать региональные особенности при организации процесса исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивая единство бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В региональных законах это положение трактуется по-разному.

Так, исполнение областного бюджета обеспечивается правительством области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовое управление[329].

Или исполнение областного бюджета обеспечивается Правительством Кировской области и организуется департаментом финансов Кировской области в установленном им порядке[330].

Исполнение областного бюджета обеспечивается администрацией Магаданской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовый орган Магаданской области[331].

Организация исполнения областного бюджета возлагается на орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики[332].

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется на основе принципов бюджетного процесса.

Не вызывает сомнений то, что современный бюджет должен быть открытым и прозрачным, на что направлена реформа бюджетного устройства Российской Федерации, связанная с желанием полностью перейти на систему электронного бюджета.

С вступлением в силу 27 декабря 2013 г. Приказа «О создании и ведении Единого портала бюджетной системы Российской Федерации»[333] начал тщательнее соблюдаться принцип прозрачности, что послужило основанием для существенного повышения качества финансового управления механизмами бюджетного процесса в целом. Единый портал бюджетной системы России расположен в сети Интернет (адрес: www.budget. gov.ru) и содержит более 70 Интернет-страниц с информацией о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации. И Курская область не стала исключением. Согласно Постановлению Администрации Курской области от 29 февраля 2016 г. № 117-па «Об утверждении Методики проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Курской области по уровню открытости бюджетных данных» в целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации и обеспечения его исполнения, утвердило методику проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Курской области по уровню открытости бюджетных данных[334].

В 2015 г. по заказу Министерства финансов РФ был проведен рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных. Оценка его показателей была представлена «Научно-исследовательским финансовым институтом» (НИФИ), согласно которой Курская область заняла 6-е место по Центральному федеральному округу и 32 место по Российской Федерации. В рамках проведенного мониторинга учитывалась характеристика первоначально утвержденного бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. с точки зрения открытости бюджетных данных; размещение публичных сведений о плановых показателях деятельности государственных учреждений региона на официальном сайте www.bus.gov.ru; разработка и содержательное наполнение «Бюджета для граждан»; участие граждан в обсуждении бюджетных вопросов.

Принцип единства кассы является специальным принципом для стадии исполнения бюджета бюджетного процесса. В то же время единство кассы тесно связано с принципом единства бюджетной системы.

Согласно принципу единства кассы кассовое исполнение бюджета должно быть сосредоточено в одном центральном органе. При этом учреждения не вправе задерживать у себя бюджетные средства и производить из них какие-либо расходы. Они обязаны перечислять их в тот кассовый орган, который исполняет данный бюджет[335].

Сегодня принцип единства кассы трансформировался в принцип единого счета. Можно утверждать, что принцип единого счета – это более совершенный и развитый принцип единства кассы[336].

Организационно-правовым актом, лежащим в основе исполнения бюджета, является документ, именуемый «бюджетная роспись»[337].

При этом сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены только в случае, если закон о бюджете был изменен, а порядок ее составления, ведения, утверждения и внесения устанавливается финансовым органом субъекта Российской Федерации. Более того, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону субъекта Российской Федерации о бюджете[338]. Как справедливо указывает Д.Л. Комягин, общественные отношения, связанные с исполнением бюджета, являются процессуальными отношениями[339].