Военная разведка англосаксов: история и современность - Сергей Леонидович Печуров

но при этом без лишения его должности директора ЦРУ. Кроме того, предлагалось придание ДЦР больших полномочий в подборе руководителей разведывательных организаций, формально подчиняющихся министру обороны. Впервые значительная часть рекомендаций комиссии Эспина — Брауна была посвящена координации спецслужб в борьбе с новой угрозой национальной безопасности страны — терроризмом. Помимо этого в документе содержалась поддержка осуществляемых в министерстве обороны преобразований, касающихся деятельности военной разведки на оперативно-тактическом уровне. Вместе с тем принципиальным положением рекомендаций комиссии было «выраженное сомнение относительно необходимости учреждения должности единого руководителя военной разведки». В этом случае якобы неизбежно ухудшение качества разведывательного обеспечения и усложнение задач и зон ответственности существующих руководящих структур [72, р. 35].

На рубеже 1995–1996 годов возглавляемый республиканцем Лэрри Комбэстом Комитет по делам разведки Палаты представителей, выражая сомнение в «адекватности реальности выводов комиссии, состоящей преимущественно из демократов», принял решение провести собственное расследование дел в Разведсообществе. Уже в апреле 1996 года был опубликован комплексный труд с претенциозным названием — «Разведывательное сообщество в XXI веке», рекомендации которого имели существенное влияние на развитие спецслужб США.

Прежде всего подчеркивалось, что «соперничество… между организациями ведет к раздробленности разведывательной системы страны в целом, которая в принципе должна быть в высшей степени синергетической» [52, рр. 1–2]. Как и в рекомендациях комиссии Эспина — Брауна, в данном исследовании содержалась рекомендация усиления роли ДЦР и отвергалась идея введения должности координатора спецслужб. Вновь предлагалось первому заместителю ДЦР сосредоточиться на управлении ЦРУ, а второму — на «управлении всем сообществом».

Вместе с тем некоторые выводы исследования шли вразрез с рекомендациями комиссии Эспина — Брауна. Так, например, обосновывалась необходимость назначения единого руководителя военной разведки. В этой связи предлагалось должность начальника РУМО назвать «директор военной разведки», который бы отныне координировал распределение бюджета между всеми военными разведывательными организациями. Среди других новшеств предлагалось все «технические разведывательные организации» свести в единое Техническое разведывательное управление (ТРУ), подчиненное министру обороны.

Конгресс проанализировал предложения и рекомендации комиссии Эспина — Брауна и исследования Палаты представителей и наиболее ценные из них рекомендовал внести в единый законопроект по военному бюджету на 1997 финансовый год, который должен был стать поправкой к закону «О национальной безопасности» от 1947 года. Среди одобренных конгрессменами предложений в поправку к закону вошли, в частности, следующие. Прежде всего, по консолидированному мнению законодателей, учреждалась новая должность заместителя ДЦР по управлению сообществом, при этом оставались «три помощника ДЦР для координации в области сбора разведсведений, администрирования, анализа и выдачи продукции» [72, р. 36]. Помимо этого ДЦР получал больше полномочий в деле контроля над разведывательным бюджетом военных, а также при выборе кандидатур и назначении на посты руководителей военных разведывательных организаций (РУМО, УНБ и др.). В законопроект вошли и другие положения, которые в целом являлись отражением общей тенденции в развитии сообщества в сторону большей координации в работе.

Администрации Уильяма Клинтона не оставалось ничего иного, кроме как заниматься претворением в жизнь новых нормативно-правовых актов. Этому были посвящены меры администрации по совершенствованию работы Разведывательного сообщества во время второго срока президентских полномочий демократической администрации.

В начальный период пребывания в Белом доме республиканской администрации во главе с президентом Джорджем Бушем-младшим проблемы Разведывательного сообщества поначалу находили лишь косвенное отражение в предпринимаемых мерах по воплощению в жизнь провозглашенной в ходе предвыборной кампании комплексной программы модернизации страны. Инициатором изменений в области военного строительства в целом и улучшения дел в военной разведке, в частности, в этот период был министр обороны Дональд Рамсфелд. Его активная деятельность при поддержке ряда политических деятелей из консервативного крыла как исполнительной, так и законодательной ветвей власти выразилась в подписанной в мае 2001 года Президентской директиве в области национальной безопасности № 5, в соответствии с которой создавалась соответствующая комиссия по анализу дел в области обеспечения национальной безопасности во главе с Брентом Скоукрофтом, в прошлом советником по вопросам национальной безопасности президента Дж. Буша-старшего.

В связи с террористическими актами 11 сентября 2001 года, названными в США «мегатерактами», и отвлеченностью военно-политического истеблишмента Вашингтона на решение вновь возникших проблем работе комиссии Скоукрофта и ее рекомендациям в тот период не было уделено особое внимание ни со стороны властей, ни со стороны общественности. Между тем одна важная рекомендация комиссии все же была учтена. Так, в апреле 2003 года министр Рамсфелд предпринял шаги по усилению и консолидации в области разведывательных возможностей, учредив должность заместителя министра обороны по разведке вместо помощника министра по управлению, связи, информационному обеспечению и разведке.

События 11 сентября 2001 года имели весьма значительные последствия не только для военного строительства США в целом, но и для всех инстанций, обеспечивающих национальную безопасность, включая разведку.

Прежде всего было решено провести расследование с тем, чтобы выявить причины неспособности американских спецслужб предотвратить теракты. В 2002 году Конгресс образовал Национальную комиссию по расследованию террористических нападений, широко известную как Комиссия 9/11. Данному органу были приданы самые широкие полномочия, в том числе и по выработке соответствующих рекомендаций. Однако параллельно с работой комиссии, и даже с некоторым упреждением, началось предварительное расследование деятельности разведслужб накануне терактов. В декабре 2002 года первые выводы и предложения были представлены общественности и властным структурам. Среди прочих было предложение о создании принципиально новой должности директора национальной разведки, не связанного «рутинными обязанностями по руководству ЦРУ и обладающего расширенными правами по бюджетированию и руководству всем Разведывательным сообществом» [49]. Несмотря на то, что официальная комиссия работала еще 18 месяцев, некоторые законодатели продолжали в инициативном порядке предлагать свои законопроекты по улучшению дел в Разведсообществе, основанные на собственных расследованиях.

Тем не менее основное внимание было привлечено к работе комиссии и, соответственно, к ее заключению, которое было опубликовано 22 июля 2004 года. Многие положения и рекомендации документа повторяли либо перекликались с выводами предыдущих комиссий, комитетов и частных расследований. Так, в очередной раз констатировалась необходимость разведения должностей руководителя Национального разведывательного сообщества (ДНР) и директора ЦРУ. Комиссия предлагала передать ДНР все полномочия по руководству бюджетом Национальной программы внешней разведки (НПВР). Другие рекомендации содержали некоторые новые положения. Так, например, предлагалось ввести три должности заместителей ДНР: по внутренней