Военная разведка англосаксов: история и современность - Сергей Леонидович Печуров

Закон Голдуотера — Николса, предусматривавший кардинальные преобразования в системе управления военной машиной страны, внес существенные изменения в структуру и функциональные обязанности руководства Министерства обороны и в целом усилил тенденции централизации управления национальными вооруженными силами. Этим законом напрямую не затрагивалось Разведывательное сообщество, но для последующих преобразований в его военной составляющей были заложены определенные основы.

В целом годы президентства Рональда Рейгана отличались скорее показным, нежели действенным контролем со стороны законодателей за деятельностью разведслужб как на внешней арене, так и внутри страны. Усилия конгрессменов по ужесточению нормативных требований к проведению тайных операций игнорировались либо выполнялись без соответствующих докладов заинтересованным инстанциям. В 1988 году с избранием президентом США Джорджа Буша-старшего, в прошлом директора Центральной разведки, некоторые из обвиненных по делу «Иран-контрас» сотрудников спецслужб были амнистированы, а Конгресс одновременно получил формальную гарантию исполнительной власти относительно недопущения впредь подобных афер, однако реально, по мнению американских же специалистов, Разведывательное сообщество страны продолжило практику так называемых не санкционированных законом мероприятий [59, А-22].

3.3. Реформы разведки в период после окончания холодной войны

Спецслужбы США, по признанию американских исследователей, имели лишь косвенное отношение к произошедшим на рубеже 80-х — 90-х годов прошлого века таким эпохальным событиям, как ликвидация Организации Варшавского Договора и дезинтеграция Советского Союза. Фактически никак не проявила себя разведка США и накануне вторжения иракских войск в Кувейт в августе 1990 года, в результате чего Ближний Восток, а затем и весь мир оказались охвачены глубоким военно-политическим кризисом. Частые провалы в разведобеспечении американских войск, втянутых в боевые действия в Ираке зимой 1991 года, в конце концов сформировали негативное представление у большинства законодателей и отдельных представителей президентской администрации относительно состояния дел в Разведсообществе страны.

Министр обороны Ричард Чейни, не дожидаясь окончания анализа провалов разведки в последнее десятилетие, начал предпринимать энергичные шаги с целью исправить положение. Так, по его личной инициативе уже в марте 1991 года было решено во всех боевых (региональных) командованиях ВС США создать Объединенные (межвидовые) разведывательные центры (ОРЦ) по примеру того, который был создан в Центральном объединенном командовании в ходе недавно закончившейся войны в зоне Персидского залива [28]. Вопросы оптимизации управления национальной военной разведкой в этот период не поднимались.

Вновь назначенный директор Центральной разведки Роберт Гейтс решил провести внутреннюю ревизию дел всего Разведывательного сообщества. Для этого им были сформированы 14 так называемых целевых рабочих групп. В рекомендациях этих групп, в частности, содержались предложения о введении в ЦРУ новой должности для координации использования информации из открытых источников и упорядочивания оказания помощи военной разведке со стороны ЦРУ. ДЦР добился значительного усиления своего аппарата [59, А-23].

В первый год после завершения кризиса в зоне Персидского залива внимание законодательной власти было целиком поглощено вопросами исправления недостатков в области строительства и применения вооруженных сил, а также военной разведки оперативно-тактического уровня, вскрытых в результате расследований многочисленных комиссий и комитетов. Но уже в 1992 году Конгрессом был принят закон, в котором напрямую затрагивались проблемы Разведывательного сообщества. Так, среди прочего в законе формулировались задачи ДЦР, его полномочия и так называемая зона ответственности, регламентировались его отношения с руководством членов сообщества. Кроме того, в соответствии с законом отныне министр обороны был обязан проводить консультации с ДЦР по кандидатурам руководителей организаций военной разведки, входящих в сообщество.

В 1993 году в рамках усилий вновь избранного президентом страны Уильяма Клинтона по упорядочиванию работы администрации была сформирована комиссия при вице-президенте, которая заодно проверила состояние дел в Разведывательном сообществе страны. Среди крупных недостатков был констатирован факт отсутствия консолидации среди членов сообщества, соперничество и даже «выходящая за рамки приличия» борьба за ассигнования.

Следующий, 1994 год был ознаменован очередным шпионским скандалом в связи с разоблачением советского агента Олдрича Х. Эймса. Расследования, проведенные параллельно генеральным инспектором ЦРУ и комитетами Конгресса по разведке, выявили ряд проблем во взаимоотношениях членов Разведывательного сообщества, в частности между ЦРУ и ФБР по контрразведывательным делам. В качестве реакции на дело Эймса Конгрессом в 1994 году был принят специальный закон, направленный на совершенствование контрразведки и обеспечение безопасности в рамках Разведывательного сообщества. Кроме того, комитет по разведке Сената разработал законопроект, в соответствии с которым учреждалась комиссия по анализу состояния дел в Разведывательном сообществе после окончания холодной войны и выработке рекомендаций для совершенствования работы разведорганов в новых условиях международной обстановки. В октябре 1994 года законопроект был одобрен и включен в качестве отдельного положения в Акт о полномочиях разведки на 1995 год.

В середине 90-х годов законодательной властью страны было принято решение проверить реализацию предложений комиссии Фрэнка Черча, работавшей двадцатью годами ранее и, как рассчитывали конгрессмены, внесшей существенный вклад в оптимизацию развития Разведывательного сообщества [72, р. 33]. К осуществлению анализа дел подталкивали и многочисленные жалобы руководителей входящих в сообщество организаций относительно неадекватных сокращений личного состава и средств, выделяемых на спецслужбы после окончания холодной войны.

Осенью 1994 года Конгресс своим решением образовал комиссию для изучения дел в Разведсообществе, но при этом предоставил право президенту-демократу Уильяму Клинтону непосредственно принять участие в подборе членов комиссии. Сопредседателями этого органа были назначены бывшие министры обороны Лес Эспин и Харольд Браун. (Л. Эспин скоропостижно скончался в мае 1995 года, и его, уже в качестве заместителя председателя, заменил бывший сенатор Б. Радмэн. Однако было принято решение оставить за комиссией прежнее название.) Данная комиссия, по отзывам американских специалистов, представляла собой «один из самых авторитетных органов контроля разведдеятельности за всю историю Разведывательного сообщества США». Отчет о работе этого органа был опубликован 1 марта 1996 года.

В первом же пункте заключения работы комиссии отмечалась необходимость «без радикальных преобразований оказать помощь сообществу в руководстве разведдеятельностью в условиях после окончания холодной войны» [72, р. 34]. Как и в предыдущих многочисленных рекомендациях различных комиссий и комитетов, и здесь подчеркивалась необходимость усиления роли ДЦР,