Военная разведка англосаксов: история и современность - Сергей Леонидович Печуров

и перерасход средств на разведку. Так, например, по результатам работы очередной комиссии СНБ в 1955 году был вынужден переиздать директиву от 1948 года, в которой конкретизировалось положение о том, что ответственность за организацию и проведение всех специальных операций возлагается на ЦРУ [59, А-12].

В 1954 году новый президент США республиканец Дуайт Эйзенхауэр утвердил концепцию ведения стратегической воздушной разведки в отношении СССР и стран коммунистического блока с применением специального разведывательного самолета У-2. В этой связи с неизбежностью встал вопрос о более тесном сотрудничестве ЦРУ, как ведущего разведывательного органа страны, с представителями военной разведки, в первую очередь с разведкой ВВС. Налаженное тесное сотрудничество обоих ведомств и координация их усилий, как считают американские исследователи, позволили весьма существенно сэкономить бюджетные средства, выделенные на разведку в целом.

В том же году Конгресс принял решение в очередной раз проверить эффективность деятельности исполнительной власти, в том числе и с точки зрения ее умения организовать координацию деятельности спецслужб. Данный временный орган контроля вновь возглавил бывший президент Гувер, в связи с чем он получил официальное название «Вторая комиссия Гувера». Для проверки деятельности спецслужб была образована специальная группа во главе с генералом Марком Кларком. Симптоматично, что именно в выводах данной комиссии впервые официально прозвучал термин и затем было признано наличие в стране национального Разведывательного сообщества, которое на тот период включало ЦРУ, ФБР, соответствующие службы Государственного департамента и Комиссии по атомной энергии, а также военные разведывательные организации от видов вооруженных сил — СВ, ВМС, ВВС и отдельно УНБ. В последующем количество членов сообщества неоднократно менялось исходя из внутристрановой политической конъюнктуры и соображений так называемой растущей угрозы интересам страны. Начиная с известной директивы президента Рональда Рейгана № 12333 от 4 декабря 1981 года, состав Разведывательного сообщества страны оформляется официально с указанием задач, стоящих перед каждой спецслужбой [1, с. 11–13].

После завершения работы комиссии было обнародовано заключение, в котором констатировалась необходимость реорганизации внутренней работы ЦРУ и целесообразность введения новой должности, аналогичной должности начальника штаба управления или подобной ей. На чиновника, назначенного на эту должность, предлагалось возложить непосредственное ежедневное курирование разведывательных операций. Данные предложения диктовались теми соображениями, что Аллен Даллес, назначенный в начале 1953 года директором Центральной разведки и директором ЦРУ, вопреки рекомендациям предыдущих комиссий якобы присвоил себе функции личного руководства всеми разведывательными операциями, превратившись таким образом в своеобразного «диктатора от разведки» [14, с. 220]. На должность же своего заместителя он назначил генерала Люсьена Траскотта, функции которого были ограничены лишь координацией работы с представителями военной разведки. Все это подвигло членов комиссии к формулированию предложений об усилении контроля за руководством и деятельностью ЦРУ в целом со стороны законодательной власти, в связи с чем предлагалось создать постоянно действующие органы такого контроля. Идя навстречу данным рекомендациям, уже в 1956 году в комитетах по делам вооруженных сил Сената и Палаты представителей Конгресса США были созданы подкомитеты по вопросам разведки, а комитет по ассигнованиям палаты сформировал специальную группу по делам разведки, которую возглавил лично председатель этого комитета.

Параллельно определенные шаги были предприняты и администрацией президента. В 1956 году Дуайт Эйзенхауэр принял решение о создании Совета при президенте по вопросам внешней разведывательной деятельности (чуть позже переименованный президентом Джоном Кеннеди в Совет при президенте по вопросам внешней разведки — СВВР). Вскоре после создания совет опубликовал доклад, в котором подчеркивались факты недостаточных усилий лично директора ЦРУ по усилению взаимодействия с другими спецслужбами страны. По рекомендации совета президент Эйзенхауэр уже в следующем, 1957 году создал новый орган координации работы спецслужб — Совет по вопросам разведки (СВР) при президенте в качестве единой организации с членством в ней начальников разведслужб в целях выработки соответствующих рекомендаций директору Центральной разведки.

Существенное влияние на усиление контроля за спецслужбами США и координацией их деятельности оказал провал ЦРУ в организации вторжения на территорию Кубы весной 1961 года «кубинских борцов за свободу», оснащенных за счет управления. Разбирательство провальной операции, осуществленной фактически без реальной поддержки ВС США (но при определенной роли в обеспечении со стороны военной разведки), привело к серьезным оргвыводам и целому ряду мероприятий в области реорганизации всей системы национальной разведки. В частности, прямым следствием этой авантюры (как чуть позже назовут попытку ЦРУ свергнуть коммунистический режим Кастро на Кубе) явилось снятие со своего поста многолетнего директора Центральной разведки и одновременно директора ЦРУ Аллена Даллеса, последовавшее осенью 1961 года.

3.2. Деятельность военной разведки США в условиях централизации ее руководства

Безусловно, смена руководства ЦРУ явилась серьезным ударом для тех кругов военно-промышленного комплекса США, которые ратовали за прямое вовлечение страны в противоборство с СССР и опекаемыми им коммунистическими режимами во всех частях света. Однако прагматичное руководство президентской администрации Джона Кеннеди посчитало такой «примитивный» метод борьбы слишком обременительным для страны как в финансовом, так и в морально-этическом планах. В этой связи президентской администрацией были разработаны гибкие способы «нейтрализации коммунистической угрозы» и осуществлены серьезные мероприятия во всех областях развития национального военного потенциала, включая и военную разведку.

Весьма существенным, имеющим долгосрочные последствия явился целый ряд практических мер, предпринятых руководством США в начале 60-х годов прошлого века: с одной стороны, по более четкому разделению сфер ответственности между спецслужбами страны, а с другой — в направлении реализации курса на дальнейшую централизацию управления разведкой, но на этот раз не в рамках всего Разведсообщества страны, а отдельно — в так называемом сообществе военной разведки.

В августе 1961 года было принято решение о создании Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО), которое фактически объединило все ранее формально самостоятельно существовавшие военные компоненты военной разведки, замыкавшиеся на свои виды вооруженных сил (за исключением УНБ, являвшегося на тот период единственным общефедеральным военным органом военной разведки). Первым начальником управления был назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол. В 1963 году в РУМО был создан единый аналитический центр военной разведки, на который замыкались аналитические службы разведки видов ВС и объединенных