Военная разведка англосаксов: история и современность - Сергей Леонидович Печуров

В мае 1976 года Сенатом была сформирована еще одна специальная комиссия по разведке. В следующем году и Палата представителей создала аналогичную комиссию. Обе комиссии были уполномочены утверждать расходы на разведывательную деятельность. Сенатская комиссия отвечала за распределение средств в интересах разведки на национальном уровне, а комиссия Палаты представителей — за расходование финансовых средств на выполнение частных задач уровнем ниже. Решением законодателей обе комиссии были включены в список тех органов, которые, согласно поправке Хьюза — Райана, получали уведомление о проведении тайных операций любой разведывательной организацией страны. Помимо этого комиссии обладали правом визировать предложения президента о кандидатах на посты ДЦР и его заместителя.

Под давлением администрации президента и ветеранских организаций спецслужб в 1977 году Сенат пересмотрел вопрос, касающийся открытого доступа к совокупному бюджету Разведсообщества, в сторону ужесточения требований относительно возможности ознакомления заинтересованных лиц и организаций с его отдельными статьями. Тем не менее проблема открытости бюджета Разведсообщества продолжает время от времени выходить на передний план в ходе дебатов законодателей, большей частью в зависимости от внутриполитической конъюнктуры.

В августе 1977 года в качестве очередного шага борьбы законодательной власти за уменьшение влияния чрезмерно разросшихся спецслужб директором Центральной разведки Стэнфилдом Тернером было сделано заявление о якобы запланированном сокращении ЦРУ на 800 сотрудников, которое начало реализовываться уже в октябре того же года. Между тем сторонники данного решения выдвинули иную версию предпринятых мер: отныне приоритет в разведдеятельности должен отдаваться техническим средствам разведки, которые в основном сосредоточены в военных структурах. В свою очередь, представители РУМО высказали опасения в том плане, что ДЦР, возможно, планирует подмять под себя органы военно-технической разведки [59, А-18].

Президент Дж. Картер, стремясь к тому, чтобы не обострять отношения с законодателями, 24 января 1978 года издал новый исполнительный указ по разведке, которым подтверждались полномочия ДЦР и вводились дополнительные ограничения на способы сбора разведсведений, деятельность спецслужб на территории США и эксперименты над людьми [25].

Несмотря на этот указ президента, обе комиссии Конгресса продолжили рассматривать законопроекты, которые были нацелены на изменение системы разведывательных органов, служб и учреждений. Следуя рекомендациям комиссии Ф. Черча, включавшим в целом предложения по реформе исполнительной власти страны, комиссия Сената в 1978 году разработала комплексный законопроект о реорганизации и реформе разведки. В частности, документ предусматривал учреждение должности директора национальной разведки (ДНР), имеющей более широкие полномочия, нежели ДЦР, и предполагающей реальное управление всей национальной системой разведывательных органов. За ДНР сохранялась функция прямого руководства ЦРУ через заместителя или помощника.

Под явным давлением законодателей президент Картер в 1980 году был вынужден утвердить новый Закон о надзоре за разведкой, в соответствии с которым главы разведывательных ведомств должны были предоставлять соответствующим комитетам Конгресса «полную и своевременную информацию» о своей деятельности, в том числе и о «какой-либо планируемой важной разведывательной работе».

Приход в Белый дом в начале 1981 года республиканской администрации Рональда Рейгана ознаменовался беспрецедентным наращиванием военного потенциала страны якобы в ответ на «растущую коммунистическую угрозу». Это затронуло и Разведсообщество, активизировавшее свою деятельность по всем направлениям. Между тем в первые месяцы своего правления новая президентская администрация не планировала существенной переработки нормативно-правовых актов, касавшихся организации и функционирования Разведсообщества в целом. Так, например, в изданном в декабре 1981 года исполнительном указе № 12333, касавшемся разведки, не содержалось каких-либо принципиальных новшеств, которые отличали бы содержание этого документа от аналогичных исполнительных указов предыдущих президентов Форда и Картера [61].

Положение резко изменилось в середине 80-х годов прошлого века и было поначалу связано с рядом так называемых шпионских скандалов. Именно в этот период был разоблачен целый ряд завербованных иностранными разведками военнослужащих ВМС, ЦРУ, ФБР и УНБ. Не дожидаясь разбирательств в Конгрессе, президентская администрация санкционировала расследования внутри министерства обороны, Государственного департамента и ЦРУ на предмет выявления слабых мест в подборе кадров и потенциальной опасности утечки секретной информации.

Комитеты Конгресса по разведке также занялись изучением сложившегося положения и начали разработку своих предложений по оптимизации управления спецслужбами.

Однако в 1986 году разразился новый скандал, вызванный поступившей в Конгресс информацией о том, что представители администрации Рейгана, вопреки официальным заявлениям, поставляли Ирану вооружение и военную технику (ВВТ) в обмен на содействие в обеспечении американских заложников, удерживаемых в Ливане (афера, ставшая впоследствии известной как «Иран-контрас», или «Ирангейт»). Начатая членами аппарата СНБ операция завершилась при поддержке ЦРУ и МО в соответствии с решением, утвержденным лично президентом Рейганом в январе 1986 года. Вскрылось также то, что сотрудники аппарата СНБ, участвовавшие в сделке, завышали цены на продаваемое Тегерану ВВТ, а вырученные деньги использовали на поддержку антикоммунистических повстанцев-контрас в Никарагуа, тогда как такая помощь была запрещена законом.

В декабре 1986 года по инициативе администрации президента была назначена специальная комиссия под руководством бывшего сенатора Джона Тауэра. Спустя три месяца комиссия опубликовала доклад, в соответствии с рекомендациями которого предлагалось в том числе без проведения каких-либо серьезных организационных мероприятий разработать новый свод норм для проведения секретных операций, а также рассмотреть вопрос об объединении двух комитетов Конгресса в один.

В свою очередь законодатели сформировали свой так называемый следственный комитет, который после проверки аферы выдвинул предложение о введении в ЦРУ должности генерального инспектора и ужесточении требований к докладам в надзорные комитеты Конгресса о тайных операциях.

По результатам расследования этого дела, в том числе с привлечением специального прокурора Лоуренса Уолша, к уголовной ответственности были привлечены некоторые сотрудники СНБ, ЦРУ и МО.

Между тем законодательный акт, предписывавший создание в ЦРУ должности генерального инспектора, вступил в силу в 1989 году. Несмотря на то, что генинспектор находился в подчинении ДЦР, уволить его мог только президент. Кроме того, закон требовал от генерального инспектора предоставления в комитеты Конгресса по разведке полугодовых отчетов, суммирующих выявленные проблемы и принятые меры по их решению.

Принятый в 1986 году