Право и межгосударственные объединения - Коллектив авторов

В Таможенном кодексе Российской Федерации ст. 11, предусмотрено, что нормативные акты Таможенного комитета общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом, за исключением случаев, когда данные акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства Российской Федерации обязывают Таможенный комитет ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки. Такой же порядок установлен в Таможенном комитете Республики Таджикистан (ст. 11).

В Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 239) устанавливается, что нормы правовых актов подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях органов исполнительной власти Республики Беларусь и изданиях Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

В таможенных кодексах других государств – участников СНГ подобных статей нет.

3. Таможенные органы: система органов, задачи. Таможенные законы всех государств – участников СНГ предусматривают образование в системе государственных структур самостоятельных органов, на которые возлагается проведение государственной политики в сфере таможенного дела.

Общее руководство деятельностью таможенных органов относится к компетенции органов государственного управления государств – участников СНГ в лице: Таможенного управления Республики Армения; Государственного таможенного комитета Республики Беларусь; Центрального таможенного органа Республики Казахстан; Государственной таможенной инспекции Кыргызской республики; Департамента таможенного контроля Республики Молдова; Государственного таможенного комитета Украины; таможенного комитета при Правительстве Республики Таджикистан; Государственной таможни Туркменистана; Государственного таможенного комитета Российской Федерации, которые осуществляют свою деятельность через территориальные таможенные управления, таможни, таможенные посты и другие таможенные учреждения. Центральные органы издают в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, а также предприятиями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Задачи таможенных органов, согласно тому, как они определены в анализируемых законах, во многом совпадают. К этим задачам почти все кодексы отнесли:

а) участие в разработке таможенной политики;

б) обеспечение таможенного законодательства;

в) взимание таможенных платежей, налогов и сборов;

г) осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;

д) обеспечение выполнения международных обязательств в части, касающейся таможенного дела;

е) борьба с контрабандой;

ж) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

Следует особо отметить, что в некоторых государствах – участниках СНГ таможенные органы приравнены к правоохранительным органам государства, на территории которого они действуют (в Республике Армения – ст. 7 ТК; в Республике Молдова – ст. 8 ТК; в Республике Беларусь – ст. 8 ТК); в других государствах таможенные органы наделены правами органов дознания только по делам о контрабанде (в Украине – ст. 102 ТК; в Туркменистане – ст. 79 ТК, в Кыргызской республике – ст. 245 ТК); в Республике Казахстан таможенные органы наделены правами органов дознания в отношении более широкого круга дел – о контрабанде, невозвращении на территорию Республики Казахстан предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Казахстан (ст. 21 ТК). Наделение таможенных органов такими правами свидетельствует о том важном месте, которое они занимают в экономической деятельности того или иного государства.

4. Порядок перемещения через границу. Таможенное оформление. Значительное место в содержании исследуемых законодательных актов занимают положения о порядке перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц. В основном эти положения однотипны и не особенно отличаются одно от другого. Они касаются места и времени производства таможенного оформления, взятия проб и образцов товаров в целях таможенного оформления, проведения таможенного контроля и его форм и т. д. Особое внимание уделено установлению таможенных режимов, в рамках которых лица, осуществляющие перемещение вещей через таможенную границу, допускаются к владению, пользованию и распоряжению такими вещами в пределах прав, определяемых одним из следующих таможенных режимов: а) выпуск для свободного обращения; б) регламент; в) экспорт; г) реэкспорт; д) транзит; е) временный ввоз; ж) временное хранение; з) таможенный склад; и) уничтожение (ст. 23 ТК Республики Беларусь; ст. 16 ТК Республики Узбекистан; ст. 24 ТК Кыргызской республики). Еще более подробнее виды таможенных режимов товаров и транспортных средств установлены в ст. 23 ТК Российской Федерации, в которой перечислены пятнадцать видов таможенных режимов.

Однако не все таможенные кодексы государств – участников СНГ столь детально определяют таможенные режимы. Если в Законе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» им посвящен целый раздел, то в таможенных кодексах других государств, например Молдовы, указано лишь, что порядок перемещения вещей и предметов через таможенную границу Республики Молдова допускается во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренными Таможенным кодексом и другими нормативными актами (ст. 19).

В Таможенном кодексе Республики Армения (ст. 16) отмечается, что через ее таможенную границу может быть перемещен любой товар или другой предмет, ввоз которого в Республику Армения и вывоз из нее не запрещен и не ограничен, а также любой товар или другой предмет, транзитная перевозка которого через территорию Армении не запрещена. В Таможенном кодексе Украины (ст. 30) указывается, что специальные таможенные режимы устанавливаются по согласованию с Государственной таможенной службой Украины.

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности того таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение.

Существенными для этой деятельности являются, на наш взгляд, два условия:

а) освобождение от таможенного контроля (льготы);

б) язык, на котором осуществляется таможенное оформление (что очень важно для государств, вошедших в Экономический союз).

Таможенный кодекс Республики Армения (ст. 38) предусматривает, что освобождение от таможенного контроля возможно только в случаях, установленных ТК и иными законодательными органами Республики Армения. Лишь в этих случаях таможня либо таможенный пункт не применяют все или отдельные средства таможенного контроля. Статьи 72–81 устанавливают таможенные льготы только для дипломатических представительств иностранных государств и членов дипломатического персонала представительства, сотрудников административно-технического персонала иностранного государства, для иностранных дипломатических и консульских курьеров, для иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Республике Армения. При этом таможенное оформление в Республике Армения осуществляется на армянском языке, а при необходимости – на одном из признанных международных языков.

В Таможенном кодексе Республики Узбекистан гл. 12 посвящена льготам, предоставляемых дипломатическим представительствам, их сотрудникам (ст. 117–123 ТК).

В Таможенном кодексе Республики Беларусь льготам посвящена гл. 30. Таможенные льготы установлены для дипломатических представительств, консульств, членов делегаций иностранных государств (ст. 202–211). Таможенные льготы могут быть определены международными договорами, заключенными Республикой Беларусь. Таможенное оформление осуществляется на белорусском или русском языках, а в необходимых случаях на другом приемлемом для сторон языке, если это предусмотрено Таможенным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Наиболее детально вопросы предоставления таможенных льгот решаются вышеназванным Законом «О таможенном деле Республики Казахстан». Статья 149 устанавливает, что полностью освобождаются от обложения таможенными платежами:

а) транспортные средства, осуществляющие регулярные международные перевозки грузов, а также предметы материально-технического снабжения, необходимые для эксплуатации во время следования в пути;

б) предметы материально-технического снабжения – топливо, продовольствие, вывозимые за пределы таможенной территории для обеспечения производственной деятельности казахстанских предприятий;

в) национальная валюта, иностранная валюта, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;