Право и межгосударственные объединения - Коллектив авторов

С целью формирования правовых подходов для обеспечения единства управления таможенными службами государствами – участниками Таможенного союза подписаны и реализуются двусторонние соглашения.

Вступил в силу Протокол о сотрудничестве между таможенными службами государств-участников соглашений о Таможенном союзе в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 г., на основе которого приняты соответствующие ведомственные акты таможенных органов сторон.

Вместе с тем, проведенная работа по гармонизации национального законодательства сторон – это только начальный этап, основные правовые механизмы работы по формированию единой таможенной территории пока еще недостаточно унифицированы.

В договорно-правовую базу Таможенного союза входят десятки международных договоров, из которых многие прямо или косвенно регулируют вопросы формирования единой таможенной территории. Однако основанием для гармонизации и внесения соответствующих изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательства сторон, являются лишь те международные договоры, которые вступили в силу.

Анализ состояния выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории, позволяет сделать вывод о затягивании процессов принятия правительствами и таможенными органами сторон нормативных актов о включении принятых договоров в национальные правовые системы. Это приводит к отсутствию реальных юридических оснований для практической работы по гармонизации национального таможенного законодательства.

Например, сторонами не выполнены внутригосударственные процедуры по Соглашению об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами – участниками Таможенного союза от 24 сентября 1999 г. и Соглашению об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 г.

Формирование единой таможенной территории базируется на создании правовых предпосылок для отмены таможенного контроля, одним из аспектов которого является декларирование. По результатам анализа выявлено отсутствие унифицированных подходов к таможенному оформлению и таможенному контролю, предусмотренных Протоколом об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. В ст. 3 Протокола установлен режим отмены декларирования в письменной форме товаров и валюты, перемещаемых через внутренние таможенные границы государств Таможенного союза, за исключением валюты и товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, в стоимостном и количественном выражении. Это положение не нашло отражения в законодательных актах сторон, за исключением российской стороны, и фактически не действует. Наиболее серьезные проблемы в гармонизации национального законодательства в соответствии с Протоколом имеются у Казахстанской стороны, в нормативной базе которой не предусмотрена указанная категория товаров и, соответственно, не урегулированы особенности правового режима их декларирования. Единственным, предусмотренным Протоколом положением, реализованным сторонами, являются нормы ст. 5, в соответствии с которыми стороны обменялись Перечнями товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, утвержденными актами правительств сторон.

Формирование единой таможенной территории предполагает создание отлаженной системы сопровождения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы государств – участников Таможенного союза, таможенными нарядами и нарядами уполномоченных организаций (уполномоченными нарядами). Нормативная основа для создания такой системы предусмотрена Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами от 8 декабря 1998 г. Национальные законодательства сторон в основном приведены в соответствие с Протоколом.

Законодательствами сторон, за исключением Кыргызстана и Таджикистана, до настоящего времени не предусмотрены соответствующие организационно-правовые мероприятия по реализации Протокола о таможенных перевозчиках государств – участников Таможенного союза, подписанного и вступившего в силу 15 октября 1999 г.

Таким образом, проведенный аппаратом Интеграционного Комитета анализ подтверждает необходимость продолжения поэтапной, систематизированной и целенаправленной работы по приведению национального законодательства сторон и в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

Согласно ст. 22 Договора Беларуси и России от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства предполагается поэтапное введение единой денежной единицы (валюты) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. При этом основной функцией единого эмиссионного центра будет являться защита и обеспечение устойчивости единой денежной единицы.

В договоре предусмотрено, что введение единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра должно осуществляться на основе соглашения между государствами-участниками. Заключение такого соглашения затруднялось различными факторами, в том числе значительным отставанием Беларуси в экономическом развитии, расхождениями во взглядах на то, какая валюта должна стать союзной. Но постепенно в ходе многочисленных встреч и переговоров на уровне правительств и президентов была выработана концепция унификации валюты в Союзном государстве. Эта концепция была закреплена в подписанном премьер-министрами России и Беларуси соглашении о единой валюте.

Подписание Соглашения стало возможным после того, как Беларусь отказалась от множественности курсов и пытается проводить бездефицитную бюджетную политику. Это, безусловно, является заслугой и белорусского Национального банка, и правительства Беларуси. Вместе с тем, процесс валютной интеграции выглядит гораздо сложнее, нежели его внешнее информационно-идеологическое оформление.

В упрощенном представлении объединение валют включает два этапа. По завершении первого этапа – с 2005 г. функцию единой союзной валюты будет исполнять российский рубль. Сам переход, видимо, будет отмечен принятием ряда отдельных документов с целью полной унификации не только денежно-кредитной и валютной, но и налоговой, бюджетной, таможенной, социальной политики. Существуют определенные сомнения, хватит ли столь незначительного времени на проведение столь масштабных мероприятий. Ведь в этих сферах у России и Беларуси еще много расхождений, в частности, тот же подоходный налог. Россия стремится к его понижению, и с 2001 г. максимальная ставка составляет 13 %, в то время как в Беларуси пока даже речи не идет об изменении ставки 30 %.

Комментируя намеченный срок перехода к российскому рублю как единой валюте Союза, белорусские эксперты отмечают, что россияне настойчиво работают над тем, чтобы в Беларуси была внятная денежная политика. Все попытки белорусов расширить свое присутствие на российском рынке будут тщетны, пока не стабилизируется белорусский рубль.

Тем не менее, при согласованной работе времени на унификацию законодательств должно хватить, но нужно учитывать, что переход на использование российского рубля в качестве единственного платежного средства на территории Беларуси означает, по меньшей мере, проведение настоящей денежной реформы со всеми сопутствующими мероприятиями, т. е. с изменением масштаба цен, переоценкой активов и пассивов белорусских субъектов хозяйствования и нерезидентов. Это будет намного сложнее, чем чисто механическое списание нулей при деноминации.

Впрочем, облегчить переход к российскому рублю как союзной валюте позволит заблаговременная жесткая привязка курса белорусской национальной денежной единицы к российской. Именно это выдвигается российскими финансовыми властями в качестве одного из главных условий валютной интеграции. Однако вследствие этого встает закономерный вопрос: если в течение четырех ближайших лет удастся жестко «привязать» белорусский рубль к российскому и одновременно добиться работы в унисон экономик двух стран, то в чем смысл трехлетнего использования российского рубля как союзной валюты?

Ответ на этот вопрос лежит в плоскости дебатов о формировании единого эмиссионного центра. Это один из наиболее противоречивых моментов в переговорах о единой валюте. Россия склоняется к тому, чтобы наделить полномочиями общего эмиссионного центра Центробанк РФ. Беларусь склонна искать компромиссные варианты. Например, в аналогии с федеральной резервной системой США, где эмиссию национальной валюты осуществляют несколько банков, подчиненных единому центру. Однако вряд ли возможно равноправное функционирование двух эмиссионных центров в России и Беларуси. Например, если отталкиваться от разницы численности населения, то в России должно быть по меньшей мере 15 эмиссионных банков против одного белорусского. А если оценивать объемы капиталов, работающих в экономиках двух стран, то соотношение будет во много раз большим.