Право и межгосударственные объединения - Коллектив авторов

– подготовка соответствующих международных актов, в том числе Основ законодательств и иных документов, определяющих основополагающие начала (принципы) в тех или иных отраслях законодательства, а также решений Межгосударственного Совета и Совета глав правительств;

– разработка правового механизма контроля за гармонизацией национальных законодательств.

Представляется целесообразным принятие мер по выработке концептуальных подходов по формированию правовой системы Таможенного союза и Единого экономического пространства по следующим направлениям:

– определение формата международного межгосударственного образования с целью конкретизации его правосубъектности в соответствии с принципами и нормами международного права и создания соответствующей правовой системы;

– формирование с учетом правосубъектности межгосударственного образования органов управления, распределение предметов ведения между ними и наделение их соответствующими полномочиями;

– выработка принципов взаимодействия между государствами-участниками по применению правовой системы межгосударственного образования посредством определения статуса нормативных правовых актов, принимаемых в рамках межгосударственного образования, механизма их трансформации в законодательства государств-участников;

– подготовка предложений о создании Сообщества интегрированных государств с учетом положений международных актов Союза Беларуси и России и специфики разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Необходимо реализовать дополнительные меры организационно-правового характера, такие как:

– введение в практику деятельности Межгосударственного Совета принятие международных актов в виде Основ законодательства, основных принципов или начал правового регулирования в областях правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

– ориентация деятельности Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета на подготовку проектов основ законодательства, основных принципов или начал правового регулирования в соответствии с перечнями законодательств, подлежащих гармонизации на базе национальных законов и основополагающих принципов и норм международного права;

– оптимизация структуры аппарата Межпарламентского Комитета с целью его специализации по разработке проектов основ законодательств в сферах правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

– принятие мер по повышению эффективности деятельности Межпарламентского Комитета;

– разработка Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом в приоритетном порядке планов практических действий по сближению и унификации базовых законодательств (законов) и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области:

гражданского права, регулирующего прежде всего хозяйственную деятельность и отношения собственности;

таможенного дела;

принципов налогообложения хозяйствующих субъектов и физических лиц;

внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования;

торгово-тарифного регулирования;

транспорта, энергетики и других направлений межотраслевого сотрудничества;

образования, охраны труда, социальной защиты граждан, пенсионного обеспечения и иных направлений социально-гуманитарного сотрудничества;

пограничной политики и др.

Осуществление дальнейших практических действий по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве посредством гармонизации (сближения и унификации) законодательств будет основываться на положениях настоящего документа, что позволит придать новый импульс во взаимоотношениях государств в рамках Таможенного союза и позволит в период экономической нестабильности направить усилия органов управления интеграцией в русло создания основополагающих, фундаментальных «правил игры» (международных актов, регулирующих правоотношения на уровне национальных законов), положения которых будут востребованы при появлении экономических интересов партнеров по Таможенному союзу.

§ 4. Специфика правовых механизмов интеграции в отдельных сферах экономического взаимодействия

Специфика гармонизации таможенного законодательства государств – участников Таможенного союза заключается в том, что правовое регулирование этой сферы правоотношений осуществляется в значительном объеме на уровне подзаконных актов. Таможенные кодексы государств – участников Таможенного союза не имеют существенных противоречий, поскольку базируются на Основах таможенного законодательства государств СНГ, принятых решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. и ратифицированных сторонами. В то же время они содержат значительное количество отсылочных норм на акты исполнительных органов, здесь-то и возникает расхождение. Это относится и к системе правоотношений, связанных с формированием единой таможенной территории.

Перечень правовых условий, необходимых для формирования единой таможенной территории, определен ст. 1 и 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Таможенным законодательством в этом перечне регулируются, прежде всего, вопросы формирования единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов, обеспечения единства управления таможенными службами, упрощения и последующей отмены таможенного контроля на государственных границах стран Таможенного союза.

Аппарат Интеграционного Комитета провел сравнительно-правовой анализ таможенного законодательства сторон в соответствии с Программой гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 16 февраля 1999 г., утвержденной Решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. При анализе использовались Основы проведения сравнительно-правового анализа, одобренные Интеграционным Комитетом. Предмет анализа – международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза, и национальные нормативные правовые акты сторон, регулирующие правовой режим формирования единой таможенной территории. Цель анализа – определение соответствия национального законодательства сторон международным договорам и изучение работы по их гармонизации.

Проведенный анализ показал, что работа по сближению и унификации (гармонизации) таможенного законодательства государств – участников Таможенного союза основывается на заключенных межгосударственных, межправительственных и межведомственных договорах, устанавливающих единообразный порядок правового регулирования таможенной сферы. Государственными органами сторон принимаются нормативные правовые акты по выполнению внутригосударственных процедур, введению вступивших в силу международных договоров в национальные правовые системы и их реализации. Постепенно начинает складываться система унифицированных норм таможенного законодательства, единых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

Например, Сторонами проведена работа по гармонизации национальных законодательств в соответствии с Протоколом о таможенном оформлении товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств – участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 г. Правительствами и таможенными органами Сторон приняты нормативные правовые акты, создающие гармонизированный правовой режим таможенного контроля при транзите товаров и транспортных средств, перемещаемых между таможенными органами государств – участников Таможенного союза. Унификация законодательства проведена на основе Типового положения о таможенном режиме транзита, утвержденного 8 декабря 1998 г., которое было трансформировано государствами в национальные законодательства сторон.

С целью унификации порядка таможенного оформления при пересечении границ физическими лицами решением Совета руководителей таможенных служб государств – участников Таможенного союза от 5 марта 1999 г. утверждена форма единой пассажирской таможенной декларации. Компетентными государственными органами сторон приняты соответствующие нормативные правовые акты о введении в действие Единой пассажирской таможенной декларации, Таможенной декларации ДТ-1. Приняты инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации и о порядке заполнения таможенной декларации формы ДТ-1 для целей таможенного декларирования товаров.

Таможенное законодательство сторон, регулирующее вопросы пересечения транзитными товарами и перевозящими их транспортными средствами границ государств – участников Таможенного союза, приведено в соответствие с Соглашением о единых условиях транзита через территории государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. Стороны обменялись образцами средств идентификации транзитных товаров и образцами документов, необходимых для их таможенного контроля, согласовали места пресечения транзитными товарами таможенной границы. В целях реализации указанного Соглашения решением Совета руководителей таможенных служб государств – участников Таможенного союза от 15 октября 1999 г. одобрен в основном проект межправительственного Протокола о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств – участников Таможенного союза, который в настоящее время проходит согласование в государственных органах сторон.