Белая книга России - А. Гражданкин

Реформирование обеспечения населения автобусным сообщением недостаточно описываются традиционными показателями, ими плохо учитываются достоинства и недостатки замещения традиционного автобуса современной «маршруткой». В 2012 г. Росстат опубликовал итоги сплошного обследования субъектов малого предпринимательства за 2010 г. Тогда в РФ у малых предприятий было 73,5 тыс. пассажирских автобусов (включая микроавтобусы) и 77 тыс. у индивидуальных предпринимателей, что составляло 17% всего автобусного парка. За типичную неделю декабря в 2010 г. субъектами малого предпринимательства на коммерческой основе перевезено 62,8 млн чел, что в годовом эквиваленте составляло 25% всех пассажирских перевозок.

Более чистый случай пореформенных изменений в городском транспорте — троллейбусные пассажирские перевозки (см. рис. 3-25). Современный городской троллейбусный транспорт вплоть до 2000 г. обеспечивал перевозки на уровне дореформенного и выше. Резкий рост перевозок пассажиров в 1991-1993 гг. связан с изменением методики статнаблюдения (учет и последующее обилетчивание льготников). Производство троллейбусов было свернуто к 1995 г. (Рис. 3-27), парк троллейбусов неуклонно сокращался (Рис. 3-28) и ветшал (Табл. 3-8). Как результат на втором этапе реформ с 2000 по 2011 г. перевозки пассажиров троллейбусами резко сократились — более чем в 4 раза — упали на уровень начала 1960-х.

Рис. 3-28. Перевозки пассажиров троллейбусами (млн чел., 1 — левая шкала) и парк троллейбусов (тыс., 2 — правая шкала) в РСФСР и РФ

Табл. 3-8. Доля устаревшего общественного транспорта, находящегося в эксплуатации в РФ, %

Число автобусов общего пользования на 100 тыс. человек населения составляло в 1970 г. 65, в 1980 г. 100, в 1990 г. 103, в 1995 г. 87, в 2000 г. 74, в 2005 г. 55, в 2010 г. 44, в 2011 г. 51. За годы реформ обеспеченность автобусами общего пользования сократилась более чем вдвое. В некоторых областях в 2010 г. (в 2011 г.) автобусов осталось совсем мало (сокращение на порядок): в Ивановской обл. 10 (12), в Тамбовской 9 (15), в Карелии 6 (8), в Калмыкии 2 (1), в Бурятии 8 (13). В Сахалинской обл. в 2010 г. осталось менее 1 автобуса на 100 тыс. человек населения (а еще в 1995 г. там было 102 автобуса на 100 тыс. населения), в 2011 г. стало 18. Масштабы изменений, упущений и достижений в реформах можно сопоставить с бывшей отрицательной оценкой дореформенного состояния: еще в 1990 г. более половины сельских населенных пунктов не обслуживались пригородными автобусными маршрутами и три четверти — междугородными. В 2011 г. число сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами составило 67,4 тыс., т.е. ситуация для селян ухудшилась — теперь около 56% сельских населенных пунктов остаются без автобусного сообщения. На рыночной основе транспортом не обслужить «обезлюдевание» деревни: если в 1989 г. доля населенных пунктов с числом жителей менее 10 чел. составляла 19,7%, то в 2010 г. — 36,3% (до 6 чел. — 11 и 28%).

Показательна динамика использования такой характерной для современной городской цивилизации транспортной услуги, как такси. Уже к концу 70-х годов такси стало привычной и обыденной услугой в городах РСФСР, доступной всем социальным группам населения.

К началу нынешнего столетия объем услуг таксомоторного транспорта сократился по сравнению с серединой 80-х годов в 100 раз (Рис. 3-29).

Рис. 3-29. Пассажирооборот таксомоторного транспорта в РСФСР и РФ, млрд пассажиро-км

В 2004 г. в РФ оставалось 1982 штуки легковых таксомоторов — в 7 раз меньше, чем даже в 1995 г. В Тульской области осталось 3 машины, в Красноярском крае 2. В результате реформы легальная сфера таксомоторных услуг была практически ликвидирована и в значительной мере была заменена извозом на личных автомобилях.

Важнейшим видом услуг в современном обществе является связь. Самые массовые виды услуг в этой сфере предоставляет почта. Обмен письмами, телеграммами, посылками не просто важный элемент благосостояния человека и семьи — этот поток «создает общество» и связывает страну в единую систему.

За 70-е годы почтовая и телеграфная связь в РСФСР превратилась в большое производство с очень интенсивным потоком отправлений (5,5 млрд писем в год). В результате реформы это производство было почти парализовано. Если можно было бы вычесть из числа отправляемых сегодня писем и телеграмм деловые, то мы увидели бы, что личная почтовописьменная переписка между гражданами РФ почти прекратилась. Это видно из Табл. 3-9 и Рис. 3-30 — Рис. 3-32.

Табл. 3-9. Объем основных услуг связи в РСФСР и РФ

Традиционная почта стала свертывать мощность своей сети, ее услуги стали сначала менее доступными, а потом и «отсталыми». Более чем двукратное сокращение потока писем сопровождается двукратным уменьшением числа открытых для клиентов почтовых ящиков (Рис. 3-30). В почтовых ящиках теперь в основном не журналы и газеты (их если и получают, то часто лично в почтовом отделении), а бумажный спам — разновидность информационного мусора. В 2005 г. почтой было отправлено 375 млн ед. рекламной продукции, в 2010 г. — 370, а в 2011 г. — 605.

Рис. 3-30. Отправление писем и число почтовых ящиков в РСФСР и РФ: 1 — отправление писем, млрд (левая шкала); 2 — число почтовых ящиков, тыс. (правая шкала)

В восемь раз сократилось в РФ отправление телеграмм (Рис. 3-31). При этом недоступность этого в прошлом очень важного средства связи для подавляющего большинства населения для многих граждан теперь в другом формате компенсируется появлением факса, электронной почты, передачей сообщений через Интернет, мобильной связью.

Рис. 3-31. Отправление телеграмм в РСФСР и РФ, млн шт.

Посылок за годы реформы стало отправляться гражданами РФ к 1999 г. в 15 раз меньше (затем отправление посылок выросло вдвое к 2010 г.). Обмен посылками как особым видом сообщений между близкими людьми не может быть компенсирован изобилием узнаваемых товаров на витринах магазинов и ларьков.

Резко возросли почтовые расходы при рассылке газет и журналов, в результате чего большое число граждан утратило возможность выписывать привычные в прошлом издания. Покупка изданий в розницу восстанавливается в новых форматах. Ликвидирован очень важный канал распространения продуктов культуры, сократилось благосостояние существенной части населения (Рис. 3-32), новые каналы распространения прежних видов информации не охватывают большинство населения.

Рис. 3-32. Отправка газет и журналов в РСФСР и РФ, млрд

График с динамикой отправления почты воздушным транспортом представлена в Приложении.

Пожалуй, единственным исключением во всей системе массовых коммуникаций является телефонная связь. В годы реформы продолжилось, хотя и с некоторой заминкой в 1992-1995 гг., расширение сети телефонной связи — в том же темпе, как и в 70-80-е годы. Гораздо быстрее стало расти число междугородных и международных телефонных разговоров. Эта динамика представлена на Рис. 3-33. При этом междугородная телефонная сеть в 90-е годы быстро модернизировалась — уже в 2000 г. почти 80% ее использовало цифровые системы передачи, в т.ч. более 50% каналов с оптическим кабелем, 2010 г. вся междугородняя телефонная сеть стала цифровой, и была на 99,8% укомплектована оптическим кабелем. В 2011 г. в сельской местности не имели телефонной связи 16,3 % малонаселенных пунктов.

Рис. 3-33. Показатели развития телефонной сети в РСФСР и РФ: 1 — число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования, млн (левая шкала); 2 — предоставлено междугородных и международных телефонных разговоров, млн (правая шкала)

Существенные качественные и количественные изменения произошли в расширении и в освоении большинством населения услуг мобильной связи (Рис. 3-34). В 2010 г. было импортировано 47,9 млн мобильных телефонов за 3,55 млрд долл. Мобильная связь стала компенсировать, пусть и в другой форме, информационный голод от деградации традиционных каналов межличностного общения (письма, телеграммы, посылки и др.) в середине 1990-х.

Рис. 3-34. Развитие мобильной связи в РФ

Другим развивавшимся в реформы каналом распространения общественной информации стало телевидение. В 1990 г. 3,1 млн жителей РСФСР не имели возможность смотреть телепередачи, а 6 млн могли смотреть только одну программу телевидения. В 2010 г. 98,8 % горожан и 97,9% селян имели возможность принимать одну и более телепрограмм (в 2011 г. — 99,1 и 97,5%). Не обсуждая изменения содержательной части теле- и радиопередач, заметим, что в отличие от сокращавшейся в последние 20 лет радиоретрансляции передача телесигнала расширялась:

Табл. 3-10. Средства теле- и радиотрансляции в РСФСР и РФ