Белая книга России - А. Гражданкин

Председатель Госстроя РФ Н. Кошман 08.04.2003 сообщил прессе: «В этом году в состояние ветхого и аварийного жилья перешло 22 миллиона квадратных метров». 9-11 февраля 2004 г. Госстрой России, Министерство жилищного строительства и городского развития США и Всемирный банк провели в г. Дубна международный семинар «Жилищное финансирование, ипотечное жилищное кредитование». На семинаре выступали заместитель премьер-министра РФ В. Яковлев, председатель Госстроя РФ Н. Кошман, замминистра экономики А. Дворкович. Главный доклад сделал заместитель председателя Госстроя В. Пономарев. В пресс-релизе семинара сказано, что «ветхий и аварийный фонд ежегодно растет на 40%».

Простой подсчет показывает, что если скорость старения после 2001 г. принципиально не изменилась, то к концу 2010 г. категория ветхого и аварийного жилья должна была бы составить около 250-300 млн кв. м или 8-9% всего жилфонда РФ. Масштабы сноса ветхих домов очень невелики. Счетная палата отмечает в 2005 г.: «Ликвидировано за указанный период [2002-2004 гг.] ветхого и аварийного жилищного фонда 630,4 тыс. кв. м при плане 2406,0 тыс. кв. м, выполнение составило 26,2%».18 Ликвидировано за три года 0,63 млн кв. м — величина пренебрежимо малая. В 2010 г. в РФ снесено 2,6 млн кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда (2,6% от общей площади ветхого к аварийного жилищного фонда). Наиболее высокая доля снесенного ветхого и аварийного жилищного фонда отмечается в Липецкой области — 18,2%, Чувашской Республике — 15,5%, Ульяновской области — 12,7%, Омской области — 10,6%. При этом во всех этих субъектах РФ доля ветхого и аварийного жилищного фонда не превышает 1,4%.

Резкое изменение динамики старения жилищного фонда побудило правительство пересмотреть критерии отнесения жилых домов к категории ветхих и аварийных. Это было оформлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания».

Во исполнение указанного постановления Правительства Госстрой РФ принял постановление от 20 февраля 2004 года № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных». Это Постановление гласит: …2. Не применять на территории Российской Федерации Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529 «Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания».19 Согласно этим новым критериям, ветшание жилищного фонда резко замедлилось.

На основании этих отрывочных данных можно построить следующих график (тонкая линия отражающая динамику 2002-2004 гг., не имеет статуса официальных данных).

Практические работники местных властей (например, правительства Москвы) продолжали какое-то время пользоваться старыми критериями. Так в мэрии Москвы в начале 2007 г. сообщили корреспонденту «RBC daily»: «В ветхом состоянии у нас находится 28 млн кв. м жилья при общем размере жилого фонда 200 млн кв. м». Итак, в Москве, где положение лучше всего в РФ, ветхое жилье составляет 14% жилищного фонда. А вот сообщение из региона, где положение неблагополучно. Согласно «Российской газете» от 2 марта 2007 г., «количество ветхих и аварийных домов в Дагестане составляет 26% жилищного фонда». Таков диапазон на начало 2007 г., по оценкам работников местной власти, от 14 до 26% жилищного фонда — ветхий и аварийный. По новой действующей методике на конец 2010 г. жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 99,4 млн кв. метров, увеличившись по сравнению с 2000 г. более чем в 1,5 раза. Возросла и его доля в общей площади жилищного фонда за этот период — с 2,4% до 3,1%. Общая площадь жилых помещений, размещенная в аварийных и ветхих строениях, в 1,6 раза превышает объем введенного в 2011 г. жилья и составляет 98,9 млн кв. метров.

Рис. 3-11. Ветхий и аварийный жилищный фонд в РСФСР и РФ, млн м (данные за 2002-2004 гг. взяты из официальных заявлений)

Противоречивые оценки даются относительно капитального ремонта жилищного фонда. В своем интервью 5 октября 2006 г. заместитель Министра регионального развития Ю. Тыртышов сделал два важных утверждения: «Потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год при произведенных в 2005 г. 30 млн кв.м… Главное это объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья — это их ответственность, а не мэра и губернатора».

Утверждается, что в 2005 г. капитально отремонтировано 30 млн кв. м жилья. А вот «Российский статистический ежегодник. Официальное издание. 2006»: на стр. 209 дана таблица 6.44 — «Основные показатели жилищных условий населения». В строке «Капитально отремонтировано жилых домов за год, тыс. кв. м общей площади» указано, что в 2005 г. капитально отремонтировано не 30, а 5,5 млн м2.

Но главное даже не это. Выражение «Потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год» имеет смысл только если такая доля жилищного фонда ремонтируется регулярно каждый год. Потребность в ремонте на 2005 г. — это 144 млн кв. м плюс величина «отложенного» ремонта, и чем более велик срок, на который отложен ремонт, тем более чрезвычайной становится эта потребность. Если считать, что с 1991 г. должен был выполняться этот норматив, то величина ремонта, отложенного только за 1991-2006 годы, составляет 2 млрд м2.

Второе важное заявление замминистра заключается в том, что главное в проблеме ветхого жилья — «объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья — это их ответственность, а не мэра и губернатора». Это совершенно новая принципиальная постановка вопроса. Возложить стоимость капитального ремонта полностью на население было бы немыслимым изменением в социальной политике государства.

В октябре 2007 г. Ассоциация строителей России и Союз инженеров-сметчиков разработали нормативы стоимости капитального ремонта многоквартирных жилых домов по всем регионам России в прогнозных ценах 2008 года. Согласно этим нормативам, средняя стоимость капитального ремонта по РФ составит 19,5 тыс. рублей за 1 кв. метр.20

На жителя РФ в среднем приходится по 20 кв. м общей площади квартиры. Значит, на семью из 4 человек — 80 кв. м. Эта семья должна будет заплатить за капитальный ремонт 1,56 млн руб. При средней зарплате в 10,6 тыс. руб. это означает, что глава семьи должен заплатить за ремонт весь свой заработок за 12 лет. Таким образом, износ жилищного фонда РФ становится одной из главных общенациональных социальных проблем, угрожающих благосостоянию подавляющего большинства граждан.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2013 г. №147 «О порядке предоставления в 2013-2015 годах субсидий Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выделяется 18 млрд руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда — 106,7 млрд руб., на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры — 15 млрд руб. Эта сумма выделенных Правительством РФ средств на 2013-2015 гг. в абсолютных величинах эквивалентна 7,2 млн кв. м капитально отремонтированного жилья, что составляет 7% от официально признанного ветхого и аварийного жилого фонда. Выделяемые Правительством РФ средства заместят имеющийся ветхий и аварийный фонд в РФ только через 40 лет (в предположении, что в эти десятилетия больше не будет допускаться возникновение аварийного и ветхого жилья). На полное расселение россиян к 31 декабря 2015 года из жилищного фонда, который к 1 января 2012 года был признан аварийным, выделено 106,7 млрд руб. Посмотрим, во сколько оценен квадратный метр жилплощади для переселяемых. За годы реформ аварийный жилищный фонд вырос более чем в 6 раз (Рис. 3-12).

Рис. 3-12. Аварийный жилищный фонд в РСФСР и РФ, млн м2

В 2011 г. аварийный жилфонд достиг 20,6 млн кв. м. Если предположить, что переселение осуществится в сравнимую по размерам неаварийную жилплощадь, то стоимость квадратного метра для переселения должна составить не более 5,2 тыс. руб., тогда как в 2012 г. средняя цена на первичном рынке жилья по РФ составляла 48,2 тыс. руб., а на вторичном — 56,4 тыс. руб. за кв. метр общей площади, т.е. в 9-11 раз выше, чем запланировало Правительство РФ своим Постановлением от 21 февраля 2013 г. №147. Другими словами, средства для переселения выделены не на весь аварийный фонд, как заявлено, а в лучшем случае только на 2,2 млн кв. м, т.е. на 11% от признанного аварийным жилья. За 2005-2011 гг. темпы прироста аварийного жилья составляли в среднем 1,34 млн кв. м в год, т.е. за три года 2013-2015 гг. аварийный фонд может увеличиться в среднем на 4 млн кв. м, а средства выделены на переселение только из 2,2 млн кв. м. Пока речь идет лишь о подтормаживании роста аварийного жилищного фонда, а не о его сокращении или ликвидации. По новостным сообщениям Минрегиона РФ21 на 1 января 2012 г. «ветхий аварийный жилищный фонд» составлял 10,5 млн кв. м (почти вдвое меньше, чем публикует Росстат об аварийном), а за 5 лет деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ аварийный фонд сокращен на 5,1 млн кв. м (по данным Росстата увеличился на 5,5 млн кв. м).