Белая книга России - А. Гражданкин

Во второй половине 80-х годов на учете для улучшения жилищных условий ежегодно стояло около 9 млн (то есть 25%) семей, включая одиночек. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие жилой площади 5-7 м2 на одного человека. Ежегодно улучшали жилищные условия 12-17% от числа стоявших на учете (в 1987 г. 17%, в 1990 г. 14%). Эта система была реформирована, очередь нуждающихся быстро сокращалась (изменялись критерии нужды). В 1995 г. число учтенных нуждающихся составляло 7,7 млн семей, в 2000 г. — 5,4 млн семей, в 2005 г. — 3,4 млн семей, в 2010 г. — 2,8 млн семей, в 2011 г. — 2798 тыс. семей (из них 181 тыс. получили жилье). Если в 1990 г. 20% всех семей могли претендовать на улучшение жилищных условий и очередь нуждающихся укорачивалась на 14% в год, то в 1995% претендовали 15% всех российских семей (очередь сокращалась на 8%), в 2000 г. — 11% семей (очередь сокращалась на 4%), в 2005 г. — 7% семей (очередь сокращалась на 4%), в 2010 г. — 6% семей (очередь сокращалась на 9%), в 2011 г. — 5% семей (очередь сокращалась на 5%). Таким образом, в годы реформ очереди на жилье были практически ликвидированы, а их остатки стали недоступны для большинства российских семей.

Значительную часть жилья для предоставления своим работникам строили в РСФСР промышленные и сельскохозяйственные предприятия, В целом население высоко оценивало деятельность предприятий по обеспечению жильем. При опросе 1990 г. в РСФСР 50,4% опрошенных считали, что услуги по предоставлению жилья следует развивать предприятиям, а 28,3% — что их следует развивать местным органам власти. После приватизации предприятия практически прекратили эту деятельность.

В РСФСР улучшить жилищные условия можно было не только через постановку на учет в райисполкоме или в профкоме предприятия, но и путем вступления в жилищно-строительный кооператив (ЖСК). Государственные строительные организации продавали ЖСК готовые дома почти по себестоимости, с небольшой наценкой. За 1966-1990 гг. через ЖСК было построено квартир полезной площадью 86,3 млн м2, что составило около 6% площади введенных в строй квартир. За первые 10 лет реформ строительство квартир через ЖСК было свернуто с 2,9 до 0,7 млн м, а к 2010 г. упало еще ниже — до 0,3 млн м2 (0,5% построенной жилплощади).

На этом “первичном рынке” жилплощади через ЖСК 1 м2 стоил в 1986-1987 гг. в Москве 192 руб., что составляло 89% от средней месячной зарплаты по РСФСР. Таким образом, стандартная квартира из 2 комнат (18 и 12 м2) стоила среднюю зарплату за 3 года (при этом оплата жилья производилась в рассрочку на 15 лет без процента или под очень малый процент).

В результате реформы предоставление государством бесплатной жилплощади резко сократилось, а в большинстве регионов практически прекратилось. В 1990 г. получили жилье 1296 тыс. семей, а в 2000 г. — 229 тыс., в 2010 г. — 244 тыс., в 2011 г. — 181 тыс., т.е. ежегодно в 5-9 раз меньше:

Взамен возник рынок жилья. Ввиду того, что жилье — фундаментальное условие жизни, цены на жилье сразу установились очень высокие, и они продолжают расти. В 1996 г. в среднем по РФ 1 м2 стоил 418% от средней начисленной месячной заработной платы (при этом квартиры стали предоставляться без полов, окраски и оборудования). В 1999 г. средняя цена 1 м2 жилья составляла в РФ 460%, в 2000 г. 390%, в 2006 г. 341%, в 2010 г. 230% средней месячной зарплаты по РФ.

В 1993 г. стандартная квартира из 2 комнат в среднем стоила на рынке в России 15,2 и в 1994 г. 26,1 средней годовой зарплаты. В 2006 г. квартира в новостройке общей площадью 44 м2 стоила, по средней в РФ цене, 1594 тыс. руб. Ее скромная отделка и оборудование стоили около 10% этой суммы, то есть такая квартира в пригодном для жилья виде стоила 1753 тыс. руб., что составляет 165 средних месячных зарплат 2006 года или зарплату за 13,8 лет. В 2000 г. подобная «двушка» стоила 13,2 лет выплат средних зарплат, в 2005 г. — 12 лет, в 2010 г. — 9,3 года. Таким образом, квартиры подорожали относительно зарплаты почти в 3-5 раз (а если учесть стоимость кредита, то в 6-10 раз). Для покупки не «двушки», а комфортабельной среднестатистической новой квартиры в 2010 г. требовался эквивалент средней зарплаты за 15,6 лет.

Иными словами, для подавляющего большинства трудящихся доступ к получению жилья стал в результате реформы невозможен. Осознание этого факта приходит не сразу, поскольку процесс смены поколений идет незаметно. Однако в целом общество в РФ начинает неизбежно делиться на два резко различных класса — тех, кто имеет жилье, и тех, кто вынужден прибегать к его найму, ухудшать свои жилищные условия или становиться бездомным. По данным на конец 1993 г., в РФ насчитывалось около 4 млн бездомных (Информационный бюллетень ВЦИОМ “Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения”. М., 1995, № 4). По данным МВД, около 4 млн бездомных насчитывалось в РФ и в 1996 г.

Сразу скажем и о расходах на жилищно-коммунальные услуги — плату за содержание квартиры, водопровод, отопление, горячее водоснабжение и т.д. В РСФСР, как и во всем СССР, основную массу расходов по содержанию жилья несло государство. В 1989 г. на 1 рубль взимаемой с жильцов платы было 6 рублей государственных дотаций. В семейном бюджете рабочих и служащих расходы по оплате квартиры в среднем составляли около 1%, а со всеми коммунальными услугами — 3%. Таким образом, конституционное право на жилище включало в себя и его обслуживание по очень низким и доступным для всех ценам.

В ходе реформы это положение резко изменилось, и стали быстро расти цены на указанные услуги. Пока что они не достигли не только мирового уровня, но даже и реальной рыночной цены для России. Тем не менее, уже и сейчас содержание квартиры стало для большинства граждан важной статьей семейного бюджета.

Только за 2000-2003 гг. плата за жилищно-коммунальные услуги выросла в РФ по сравнению с 1999 г. в 4,28 раза. За 2004 г. плата за жилищно-коммунальные услуги повысилась на 23,5%, за 2005 г. на 32,7%, за 2006 г. на 17,9%, за 2009 г. на 23%, за 2010 г. на 15%. Это намного превышает официально объявленный уровень инфляции. В 2006 г. средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц составляла 816 руб., из них население возмещало 699,5 руб., в 2010 г. — 1447,9 руб., из них население возмещало 90%. Для сравнения в конце 1980-х плата населения за жилье составляла менее одной четверти эксплуатационных расходов государства на содержание жилищного фонда. Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств составил в 2011 г. 10,9% (в 2010 г. 10,9%, в 2006 г. 8,7%, в 2000 г. — 4,6%).

Разные виды услуг дорожали в разном темпе — например, цена на газ за 2000-2010 гг. поднялась в 10 раз, на электроэнергию в 9 раз, на горячую воду в 22 раза, на отопление в 19 раз, на холодную воду в 20 раз. Но главное, что жизненно важные услуги (на деле — неустранимые платы) выросли в цене гораздо больше, чем услуги, без которых в крайнем случае человек может обойтись. Так, цены на косметические услуги выросли в 10 раз меньше, чем квартплата.

Число семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных слуг составлял в 2000 г. 3,2 млн (7,7% семей) при среднем ежемесячном размере субсидии 80 руб. на семью. В 2003 г. число субсидируемых семей возросло до 7,1 млн (15,2% семей), а величина средней субсидии составила 361 руб. на семью. Затем число семей сокращалось, а размер средней субсидии увеличивался. В 2005 г. 6,06 млн семей (11,9%) получили 550 руб. среднемесячных субсидий, в 2010 г. — 3,76 млн семей (7,3%) по 896 руб. в месяц, в 2011 г. — 3,74 млн семей (7,2%) по 1029 руб.

Численность граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, составила в 2000 г. 45,6 млн чел., которые получали ежемесячно по 32 руб. социальной поддержки. В 2005 г. 37,5 млн россиян получали жилищно-коммунальных льгот на 179 руб. ежемесячно, в 2010 г. 37,5 млн льготников получали по 477 руб./мес., в 2011 г. — 37,1 млн льготников по 537 руб. Общий размер льгот и субсидий в 2000 г. был равен 17,5 млрд руб., в 2005 г. — 80,5 млрд руб., в 2010 г. — 214,5 млрд руб., в 2011 г. — 239,1 млрд руб.

Мы оставляем в стороне большую и важную тему, которая заслуживает отдельной темы — разрушение в ходе реформы материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства. В недалекой перспективе именно это создаст для населения гораздо более тяжелые проблемы, нежели рост тарифов на услуги. Так, в Национальном докладе “Теплоснабжение Российской Федерации” (М., 2001) сказано: «Сегодняшнее состояние системы теплоснабжения в стране можно определить как критическое, постепенно переходящее к уровню национального бедствия. К сожалению, в накопившемся клубке проблем нет такой спасительной ниточки, потянув за которую, можно все распутать… Время для постепенного реформирования отрасли упущено. Система начала разваливаться, и если не принять срочных мер, то процесс станет необратимым».

Износ большинства инфраструктур ЖКХ неуклонно увеличивается. По состоянию на 2006 г. (в скобках на 2009 г.) степень износа основных систем оценивалась так: система газоснабжения — 40,7% (47,5%), теплоснабжение — 43,4% (48,1%, а полностью изношены 14,4% теплосетей), канализация — 37,2% (11,6%), водоснабжение — 55,3% (53,8%), в том числе 22,6% (23,2%) водопроводных систем в РФ являлись полностью изношенными). Существенные средние улучшения произошли с обновлением канализационной сети в РФ: в 2008 г. коэффициент обновления достигал 10,9%, хотя еще 34,9% протяженности уличной канализации требовала замены.