Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный) - Александр Борисов

• кредитная организация в соответствии с договором об использовании электронного средства платежа вправе устанавливать: срок (с учетом используемого способа уведомления), когда уведомление считается полученным клиентом, а также порядок подтверждения полученных уведомлений клиентом и кредитной организацией; ограничения при совершении операций с использованием электронного средства платежа, включая операции в сети Интернет и операции получения наличных денежных средств, а также операции с использованием электронного средства платежа без применения электронной подписи (электронных подписей), аналога собственноручной подписи (аналогов собственноручной подписи) и (или) кодов, паролей и иных средств, позволяющих подтвердить, что распоряжение составлено клиентом.

По вопросу соблюдения комментируемой статьи при использовании «личного кабинета» или иного аналогичного интернет-сервиса в п. 2 упомянутой выше информации Банка России «Ответы на вопросы по применению статьи 9 Федерального закона «О национальной платежной системе» отмечено следующее: комментируемый Закон не ограничивает возможные способы информирования клиентов о совершенных операциях с использованием электронного средства платежа, предусматривая при этом направление оператором по переводу денежных средств клиенту соответствующего уведомления в порядке, установленном договором с клиентом; при использовании «личного кабинета» или иного аналогичного интернет-сервиса в целях соблюдения требований комментируемой статьи должно обеспечиваться извещение клиента о возможности ознакомления с предоставленной оператором по переводу денежных средств информацией о совершении операций с использованием электронного средства платежа.

Часть 8 комментируемой статьи закрепляет обязанности оператора по переводу денежных средств рассматривать заявления клиента, в том числе при возникновении споров, связанных с использованием клиентом его электронного средства платежа, а также предоставить клиенту возможность получать информацию о результатах рассмотрения заявлений, в том числе в письменной форме по требованию клиента.

При этом указано, что эти обязанности подлежат исполнению в срок, установленный договором, а также непосредственно установлены такие предельные сроки – не более 30 дней со дня получения соответствующих заявлений и не более 60 дней со дня получения заявлений в случае использования электронного средства платежа для осуществления трансграничного перевода денежных средств. Понятие «трансграничный перевод денежных средств» определено в п. 13 ст. 3 комментируемого Закона как перевод денежных средств, при осуществлении которого плательщик либо получатель средств находится за пределами России, и (или) перевод денежных средств, при осуществлении которого плательщика или получателя средств обслуживает иностранный центральный (национальный) банк или иностранный банк.

9—10. В положениях ч. 9 и 10 комментируемой статьи предусмотрены и регламентированы процедуры приостановления и прекращения использования клиентом электронного средства платежа.

Согласно ч. 9 комментируемой статьи, приостановление или прекращение использования клиентом электронного средства платежа может быть осуществлено оператором по переводу денежных средств на основании полученного от клиента уведомления или по собственной инициативе в случае нарушения клиентом порядка использования электронного средства платежа в соответствии с договором.

Как отмечено в информации Банка России «Ответы на вопросы, связанные с применением отдельных норм Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», возможность приостановления или прекращения использования электронного средства платежа по инициативе оператора по переводу денежных средств при осуществлении мошеннических действий третьих лиц может быть предусмотрена в таком договоре в качестве элемента порядка использования электронного средства платежа

В ч. 10 комментируемой статьи определено, что приостановление или прекращение использования клиентом электронного средства платежа не прекращает обязательств клиента и оператора по переводу денежных средств, возникших до момента приостановления или прекращения указанного использования. Соответственно указанные обязательства подлежат исполнению клиентом и оператором по переводу денежных средств.

11—14. Положения ч. 11–14 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют возмещение клиенту суммы совершенной без согласия клиента операции с использованием электронного средства платежа.

В ч. 11 комментируемой статьи закреплена обязанность клиента в случае утраты электронного средства платежа и (или) его использования без согласия клиента направить соответствующее уведомление оператору по переводу денежных средств в предусмотренной договором форме. Такое уведомление, согласно данной части, должно быть направлено незамедлительно после обнаружения факта утраты электронного средства платежа и (или) его использования без согласия клиента, но не позднее дня, следующего за днем получения от оператора по переводу денежных средств уведомления о совершенной операции.

В п. 6 Рекомендаций по вопросам применения ст. 9 Федерального закона «О национальной платежной системе», направленных письмом Банка России от 14 декабря 2012 г. № 172-Т, кредитной организации с учетом оценки риска рекомендовано определять способы и порядок информационного взаимодействия с клиентом, обеспечивающие ему исполнение обязанности по уведомлению кредитной организации в соответствии с ч. 11 комментируемой статьи.

В информации Банка России «Ответы на вопросы, связанные с применением отдельных норм Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»[45] отмечалось, что порядок уведомления клиентом кредитной организации, предусмотренный п. 11 комментируемой статьи, может быть конкретизирован в заключаемом между ними договоре в зависимости от используемого электронного средства платежа и сроков уведомления кредитной организацией клиента о совершенных операциях; при этом установленный данной частью максимальный срок уведомления клиентом кредитной организации (не позднее дня, следующего за днем получения от оператора по переводу денежных средств уведомления о совершенной операции) способствует заинтересованности клиента в сохранении электронного средства платежа и исключении нарушений порядка его использования.

Часть 12 комментируемой статьи возлагает на оператора по переводу денежных средств обязанность после получения уведомления клиента в соответствии с ч. 11 данной статьи возместить клиенту сумму операции, совершенной без согласия клиента после получения указанного уведомления.

Как отмечено в письме Банка России от 14 марта 2012 г. № 08-14-2/1101[46], нормы, содержащиеся в ч. 12 комментируемой статьи, направлены на защиту прав клиента – физического лица во избежание ситуации, когда в силу определенных обстоятельств, а также мошеннических действий третьих лиц денежные средства клиента, находящиеся у оператора по переводу денежных средств, могут быть списаны со счета данного клиента без его ведома. С учетом социальной значимости указанных норм там же сообщено о целесообразности использования кредитными организациями различных способов уведомления клиента о произведенной им операции с предоставлением клиенту права выбора способа доведения до его сведения указанной информации. При этом указано, что вместе с тем конкретный способ доведения кредитной организацией до клиента информации о совершении каждой операции с использованием электронного средства платежа должен быть оценен кредитной организацией самостоятельно с точки зрения принятой данной кредитной организацией стратегии управления рисками.

Согласно п. 8 упомянутых выше Рекомендаций, направленных письмом Банка России от 14 декабря 2012 г. № 172Т, в целях рассмотрения заявления клиента, касающегося совершения операций с использованием электронного средства платежа без согласия клиента, кредитная организация может определять в договоре с клиентом:

• указываемые клиентом в заявлении сведения и примерный перечень предоставляемых клиентом документов, соответствующих характеру использования электронного средства платежа и операций, которых касается заявление клиента;

• примерный перечень документов, предоставляемых кредитной организацией по результатам рассмотрения заявления клиента в случае принятия решения об отказе в возмещении денежных средств по операциям, совершенным без согласия клиента;

• срок возмещения денежных средств по результатам рассмотрения заявления клиента по операциям, совершенным без согласия клиента, являющийся разумным.