Украинские хроники. Становление и деградация государства - Олег Борисович Иванов

смысле слова дефицит денег – «купоно-карбованцев», которые стали национальной валютой на переходный период (закончился в 1996 году введением гривны) и несколько месяцев должны были обращаться на территории Украины параллельно с рублем по курсу 1: 158. Но проблема для населения заключалась в том, что денежной массы купоно-карбованцев не хватало, для того чтобы обменять на них рублевые сбережения, в свою очередь рубли не пользовались у продавцов успехом, поскольку никто не знал, когда их хождение запретят на территории страны (запрет был введен уже в ноябре 1992‑го), поэтому поменять рубли на карбованцы по официальному курсу было практически невозможно. А из-за нехватки самих купоно-карбованцев зарплаты на предприятиях задерживали или выплачивали продукцией. Разрыв экономических связей с другими бывшими союзными республиками привел к остановке многих производств, катастрофическому снижению ВВП и массовой безработице. «Государство Украина начало свое существование с огромным бюджетным дефицитом и без каких-либо ограничений государственных расходов, – пишет в своей книге «Как Украина стала рыночной экономикой и демократией» шведский экономист Андерс Аслунд, несколько лет проработавший на Украине и в других постсоветских странах. – «Государственные финансы были примитивными и хаотичными. Украина приняла закон о бюджетной системе в декабре 1990 года, но бюджетирование было не регулярным, и парламент пренебрегал государственным бюджетом. Парламент спонтанно утверждал огромные дополнительные расходы, преимущественно субсидии промышленности и сельскому хозяйству. В силу нечеткого конституционного устройства правительство могло с трудом отклонять эти расходы»59.

Уже в 1992 году молодая страна столкнулась с гиперинфляцией (10 000 %), спадом производства, задолженностью перед Россией за энергоресурсы, разрывом внутрисоюзовских логистических цепочек и наступившими после этого остановкой предприятий, безработицей, кризисом неплатежей и т. д. В принципе, в начале 1990‑х с эти проблемы были характерны для всех постсоветских стран, но Украина, огромная по площади (601 тыс. км2) и населению (51,4 млн), имевшая развитые промышленное и сельскохозяйственное производство, добычу полезных ископаемых, множество высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, предприятий военно-промышленного комплекса, а главное – тесные экономические связи с РСФСР и другими союзными республиками, оказалась в полной растерянности. Как уже было отмечено выше, что делать с внезапно наступившей независимостью, не представлял себе даже президент страны Леонид Кравчук. А то, что считалось преимуществами Украины, в ситуации «незалежности» внезапно стало ее недостатками: предприятия остались без рынков сбыта и поставщиков, торговля продуктами сельхозпроизводства тоже сократилась до внутренней.

Незавидное положение Украины после выхода из СССР принято объяснять некомпетентностью руководства страны, которое не имело достаточных знаний и умений, чтобы справиться с трансформацией экономической системы государства: из всех возможных путей реформирования экономики власти решили без какой-либо адаптации копировать российские экономические реформы. В частности, 27 декабря 1991 года Кабинет министров Украины принял постановление № 376 «О системе цен в народном хозяйстве и на потребительском рынке Украины», частично повторявшее меры российского правительства под руководством Егора Гайдара и либерализовавшее цены на Украине.

Собственного плана реформ не существовало. Это был худший из всех возможных вариантов перехода от планового хозяйства к рыночному. Украина в этот период лишь приспосабливала экономику к рыночному хозяйству соседних стран. Слабость финансово-денежной системы привела к переходу многих предприятий на прямой товарообмен-бартер. В результате резко сократились поступления налогов в государственный бюджет. Катастрофически росли неплатежи за оказанные услуги, начались постоянные задержки заработной платы, иногда зарплата просто не выплачивалась или выплачивалась произведенным на предприятии товаром.

Заставшие 1990‑е россияне могут помнить жителей Украины, торговавших в крупных городах России продуктами – салом, мясом, соленьями и другими домашними заготовками возле вокзалов. Низкие зарплаты или их многомесячное отсутствие вынуждали украинцев торговать всем, что придется. Тысячи жителей страны отправляются на заработки в РФ и Польшу, многие становятся «челноками» – возят товары туда и обратно, при этом рискуя не только «бизнесом», но и собственной жизнью, поскольку по обе стороны границ их поджидают бандиты, собирающие с мелких «предпринимателей» дань.

Правительство страны под руководством Витольда Фокина ничего не могло поделать со сползанием страны в экономическую яму. Президент Леонид Кравчук тоже не мог справиться с ситуацией: мало того, что у главного должностного лица страны не было ни представления о том, по какому пути должна идти Украина, сами его полномочия, да и вся структура власти находились в странном положении. Дело в том, что Конституции независимой Украины еще не существовало (она будет принята только в 1996 году), и страна продолжала жить по основному закону УССР 1978 года, а эта Конституция вообще не предусматривала поста президента. Соответственно полномочия Леонида Кравчука Верховная рада, где большинство все еще у представителей КПУ, постоянно подвергала сомнению, поскольку они не были юридически оформлены. В феврале 1992 года Кравчуку все-таки удалось провести через парламент изменения в Конституцию и ввести пост президента. Президент становился главой государства, получал прямой контроль над правительством с правом назначения председателя правительства и ключевых министров. Рада получала право утверждать министров и председателя правительства.

В феврале же 1992 года Кравчук начал реформировать органы управления на местах – вместо советских глав областных советов и первых секретарей обкомов власть в областях получают представители президента (губернаторы). Таким образом Кравчук выстраивает свою вертикаль власти. Кстати, еще в декабре 1991 года он создал неконституционный орган власти – Администрацию президента, решения которой в современной Украине зачастую подменяют решения официального высшего органа исполнительной власти – Кабинета министров. Забегая вперед, отметим, что на некоторых отрезках украинской истории роль администрации президента и ее руководителей будет прямо-таки зловещей.

Несмотря на утверждение поста президента, конфликт между депутатами Верховной рады и Леонидом Кравчуком не разрешился, а, наоборот, усилился еще больше: парламент и президент не могли поделить полномочия. Депутатам хотелось, чтобы у президента оставались исключительно представительские функции, а реальная власть в стране принадлежала подконтрольному Раде правительству во главе с премьер-министром. Кравчук же, наоборот, настаивал на упразднении должности премьер-министра и введении вместо нее поста вице-президента, в руках которого, по мысли Леонида Кравчука, и должна была быть сосредоточена исполнительная власть. Верховную раду такой расклад не устраивал, тем более что парламентские комитеты фактически дублировали министерства и между ними также возникал конфликт, связанный с распределением полномочий.

На заседаниях Рады депутаты самозабвенно и вполне справедливо – в стране, экономика которой находится в жесточайшем кризисе, это нетрудно – критиковали работу правительства, требовали отправить в отставку и премьера Фокина, и весь его кабинет. И им удалось этого добиться: в октябре 1992 года возглавлявший Кабмин Украины с 1990‑го Витольд Фокин ушел на пенсию, а главой украинского правительства стал Леонид Кучма. И Фокин, и Кучма были представителями так называемого «днепропетровского» клана, к которому также принадлежат такие украинские