Система государственного управления - Коллектив Авторов

• финансовые полномочия;

• контрольные полномочия.

Парламент России является преемником Верховного Совета РСФСР, выборы в который состоялись в 1990 г. После октябрьских событий 1993 г. образовано Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. назвала законодательный представительный орган государства парламентом.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус. По аналогии с мировой практикой первая палата считается верхней, вторая – нижней, членов первой палаты называют сенаторами, членов второй – депутатами.

Совет Федерации и Государственная Дума функционируют раздельно. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком своих палат. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Совет Федерации. Совет Федерации формируется по принципу паритетного представительства субъектов РФ, каждый из которых представлен в палате двумя членами – по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации может стать гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ избирает члена Совета Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатура для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится на рассмотрение этого органа его председателем, от двухпалатного – председателями палат поочередно. От группы депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов данного органа для избрания может быть внесена альтернативная кандидатура.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации направляется в 3-дневный срок в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров РФ;

• статуса и защиты Государственной границы РФ;

• войны и мира.

Совет Федерации осуществляет свои функции через образуемые им комитеты и комиссии. К числу таких комитетов и комиссий относятся:

• Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;

• Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

• Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению;

• Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

• Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

• Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

• Комитет Совета Федерации по образованию и науке;

• Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту;

• Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

• Комитет Совета Федерации по международным делам;

• Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

• Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

• Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

• Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

• Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

• Комитет Совета Федерации по бюджету;

• Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;

• Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

• Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике;

• Комиссия Совета Федерации по культуре;

• Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

• Комиссия Совета Федерации по информационной политике;

• Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

• Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;