Жар-птица - Андрей Владимирович Козырев

прошли шесть встреч глав государств и бесчисленное множество конференций с участием министров обороны, финансов, экономики и образования. Немногие из десятков принятых резолюций были реалистичны, и совсем малая их часть была претворена в жизнь. Тем не менее частые контакты помогли завязать личные отношения, благодаря которым были достигнуты многие конкретные договорённости. Взаимное доверие росло.

Почти все главы государств были знакомы ещё с советских времён, когда они встречались в коридорах ЦК КПСС. Это общее прошлое создавало особое чувство товарищества, несмотря на прежнее соперничество между ними или даже личные счёты.

Хотя некоторые республиканские лидеры, казалось, были не прочь продолжить старую советскую игру по выжиманию субсидий и экономических уступок от «Большого Брата» — России, они были категорически против сильных координирующих институтов в рамках СНГ. Неудача в построении таких институтов, хотя и была предсказуема, во многом способствовала поражению реформаторского движения и повлияла на дальнейшую судьбу некоторых республик.

Всё же отдельные решения имели историческое значение. Самое важное касалось объединённого контроля за Вооружёнными силами, оставшимися в наследство от Советского Союза. Это позволило предотвратить хаос, который мог возникнуть, когда новые государства взяли под контроль старые военные структуры на своих территориях и создали национальные вооружённые силы.

Россия также постепенно установила контроль над некоторыми военными объектами, расположенными за её границами. Прежде всего, в зонах гражданских и этнических конфликтов в Таджикистане, Грузии и Молдове. Если бы новая российская власть не сделала этого, бывшие советские вооружённые формирования, открыто не подчинявшиеся местному правительству и сохранявшие верность несуществующему СССР, оказались бы неуправляемыми. И это, конечно, крайне осложнило бы и без того нестабильную обстановку.

Не могу сказать, что новые российские, они же старые советские, военные командиры были идеальны. Но они могли поддерживать какой-то уровень дисциплины и чаще всего избегали участия в боевых столкновениях. Некоторые формирования под российским флагом сумели стабилизировать ситуацию в зонах конфликта и защитить гражданское население. Например, 201-я мотострелковая дивизия, которая была дислоцирована в Таджикистане, когда там вспыхнула гражданская война в 1992–1993 годах.

Бывшие советские войска и новые национальные армии не должны втягиваться в локальные конфликты — это понимали все лидеры СНГ и сообща противостояли «мини-войнам». Двадцатого марта 1992 года на саммите в Киеве было достигнуто соглашение о создании корпуса военных наблюдателей и совместных контингентов для проведения миротворческих операций на территории СНГ. Был выработан комплекс руководящих принципов, отвечающих Хартии ООН — и это ещё раз подтвердило готовность новых лидеров соблюдать международноправовые нормы. Да, на практике совместные миротворческие операции свелись к российским операциям с мандатом СНГ, так как у остальных государств не хватало на это ресурсов. Но само проведение миротворческих операций с мандатом СНГ сыграло очень важную роль — действия миротворцев были сбалансированными и носили интернациональный характер. Другим серьёзным шагом к прочному миру стало подписание президентами девяти государств Ташкентского договора, направленного на создание системы коллективной безопасности. Это произошло 15 мая 1992 года.

Укрепление юридических основ СНГ и его институтов постоянно находилось в зоне нашего внимания. К концу 1992 года главам государств удалось согласовать Хартию СНГ, проект которой подготовили министры иностранных дел. Этот основополагающий документ определял главные цели дальнейшей интеграции и механизмы для их достижения. Он был подписан на саммите стран СНГ 22 января 1993 года. Хартия СНГ создала основу для Договора об экономическом союзе, одобренного главами государств 24 сентября 1993 года, и для документа об учреждении Межгосударственного экономического комитета, который был подписан в октябре 1994 года. Таким образом, была проделана огромная конструктивная дипломатическая и правовая работа. В результате — сотрудничество во многих областях вышло на новый уровень.

А вот сохранение единой валюты оказалось невыполнимой задачей, хотя страны СНГ первоначально согласились на неё. Но эти планы рухнули под давлением реальной экономической ситуации в каждой из стран — участниц СНГ и астрономической инфляции в России. Тем не менее, стремясь к усилению интеграции, Ельцин часто призывал республиканских лидеров оставаться в рублёвой зоне, даже при том, что российские финансовые власти старались избавиться от своих более слабых партнёров, которых считали балластом. Действительно, неконтролируемое использование рублей другими странами СНГ вносило хаос в денежное обращение. Однако неподготовленный отказ от рубля как единой валюты нанес тяжёлый удар по честолюбивым замыслам лидеров СНГ, которые не раз публично клялись сохранить высокий уровень экономической интеграции.

Нераспространение ядерного оружия и украинский узел

Выстраивая отношения с нашими партнёрами по СНГ, мы должны были решить очень болезненный вопрос: что делать со стратегическим ядерным арсеналом бывшего Советского Союза, который оказался распределён между четырьмя государствами: Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Россией. Каждое из них располагало большей ядерной мощью, чем Франция, Великобритания или Китай.

Во время интенсивных многосторонних и двусторонних дискуссий в первые несколько месяцев 1992 года мы уладили технические аспекты нового соглашения по контролю и возможному применению ядерного оружия. Чёрный чемоданчик с ядер-ными кодами должен был остаться у президента России, который, предполагалось, будет консультироваться с главами Беларуси, Казахстана и Украины в случае тревоги. В принципе, эти три страны приняли обязательство в будущем избавиться от ядер-ного оружия на своей территории и присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия, подписанному большинством стран — членов ООН в 1968 году. Они также согласились немедленно перевести тактические ядерные вооружения в Россию и начать процесс по передаче нам стратегических ракет и бомбардировщиков.

Беларусь первой взялась за дело, подписав соответствующие соглашения и предприняв практические меры по удалению ядерного оружия со своей территории. Казахстан последовал её примеру после двух-трёх месяцев колебаний. Отчасти потому, что президент Назарбаев пытался выторговать у России или у США какую-либо политическую или финансовую компенсацию за отказ от ядерного оружия. Наибольшие сложности возникли в переговорах с Украиной. Здесь вопрос об отказе от ядерного оружия оказался завязан в один узел с другими трудно разрешимыми проблемами в российско-украинских отношениях.

В октябре 1991 года российский вице-президент Александр Руцкой летал в Киев, чтобы обсудить цену на российский природный газ, экспортируемый в Украину и через её территорию — на Запад и в Турцию. Во время этого визита Руцкой прямо заявил о российских претензиях на Черноморский флот и базу на Крымском полуострове, прозрачно намекнув на необходимость российского суверенитета над всем этим регионом.

Когда киевские власти, как и ожидалось, резко отвергли эти претензии, Руцкой публично предупредил их, что упрямство в отношениях с Москвой, имеющей ядерное оружие, опасно. Украина в ответ на шантаж заявила, что тоже имеет ядерное оружие и будет защищать свои границы всеми средствами. После этого злополучного эпизода грубой дипломатии оба вопроса —