MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

в бюрократическую структуру, группа Тодай при поступлении в министерство действует сообща, чтобы обеспечить процветание своих членов и отстранение других от выбранных должностей. Сакакибара Эйсуке, бюрократ, ставший профессором, вспоминает, что в 1965 г. в его группе при поступлении в Министерство финансов было 18 человек, 16 из которых были из Тодай, а двое - из Киотского университета. Из 18 человек пятеро имели экономическое образование, а остальные - юридическое. Более обычным был набор 1966 года - 21 человек, из которых 20 были выпускниками юридических факультетов. В таких условиях молодому сотруднику, не выходцу из Тодая, будет сложно продвинуться по службе дальше уровня начальника отдела.

Кто станет начальником бюро, генеральным директором или, в конце концов, заместителем министра - это источник острой конкуренции между классами в министерстве. Новый класс чиновников начинает свою жизнь с циркуляции по разным должностям в различных отделах, перемещаясь каждые год-два. В последние годы в рамках МФТИ большинство членов группы также направляются на год за границу в консульство, посольство, университет или офис JETRO (Японская организация внешней торговли). Не все секции или должности в министерстве равны. Отдел общих дел каждого бюро является самым важным отделом в бюро, а три основных отдела Секретариата министра (Daijin Kanbo *) - отдел кадров, отдел общей координации и отдел бюджета и счетов, как их называют в МИТИ, - самыми важными отделами в министерстве. О представителе класса, который проходит или возглавляет несколько из них на своем сотомавари, говорят, что он находится на "элитном курсе". Неэлитные экзаменационные бюрократы класса "В" обращаются не так часто. Как правило, они годами оседают в одном разделе и становятся, что называется, "ходячим словарем" или "человеческой энциклопедией" - общий термин для тех, кто занимается детальной работой в отделе и показывает новичкам, что к чему. Иногда "ходячий словарь" становится начальником отдела, но это случается редко и никогда не происходит в ключевых отделах, занимающихся разработкой политики.

Повышение до начальника отдела практически гарантировано каждому карьерному сотруднику, не совершившему какой-либо серьезной ошибки. В табл. 5 показана относительная скорость продвижения по службе на конец 1975 года для различных классов в пяти экономических министерствах. Из нее видно, что, хотя заместители министров финансов и МФТИ были выходцами из классов 1944 года, финансы на три года медленнее МФТИ делали своих новых сотрудников начальниками секций (в 1975 году класс 1958 года в финансах только получал свои секции, а в МФТИ класс 1961 года уже был на этом этапе). Конкуренция за продвижение по службе начинается не только на уровне начальника секции.

Количество должностей начальников бюро в министерстве ограничено, и, очевидно, не каждый выходец из класса может получить такую должность. Те, кто получает повышение, все равно претендуют на пост вице-министра; те, кто не получает, вынуждены уйти в отставку, как говорят в японском правительстве, "спуститься с небес" (амакудари) на прибыльную работу в государственной корпорации или частном бизнесе. В конечном счете, все должны "спуститься", потому что непримиримая пре-.

 

Например, в МИТИ Абэ Синсити, бывший армейский расчетчик, поступивший на службу в МИТИ без сдачи экзамена на высшую должность, дослужился до начальника отдела транспортных средств в Бюро тяжелой промышленности и в итоге перед выходом на пенсию возглавил региональное бюро Сикоку. Однако ни то, ни другое не является важной должностью. Отдел транспортных средств избегают карьерные офицеры, поскольку он курирует велосипедные и автомобильные гонки; говорят, что это единственное подразделение в МИТИ, где регулярно подписываются на спортивные газеты. В последние годы оккупации в Японии в велоспорте стали преобладать криминальные элементы, и после многочисленных протестов общественности правительство передало велоспорт в ведение MITI для наведения порядка и получения доходов от азартных игр на треках для нужд коммунального хозяйства и местных финансов. Этим занимается отдел транспортных средств; его следует отличать от автомобильного отдела того же бюро, который является важной должностью.

 

В основном это новые классы, приходящие снизу, а возраст выхода на пенсию самого вице-министра - чуть больше 50 лет. Такая практика продиктована жесткой системой старшинства бюрократии, но, как мы поясним ниже, она была обращена на пользу государству как еще один очень важный канал связи с обществом.

Процесс разделения тех, кто уходит в отставку раньше времени, и тех, кто остается в служении, называется «удар по плечу». За это отвечают вице-министр и руководитель Секретариата, которые также занимаются подбором для уходящих в отставку чиновников новых хороших мест в советах директоров. Окончательный отсев происходит на уровне вице-министров, когда один человек из одного класса выбирается уходящим вице-министром в качестве своей замены и когда все одноклассники нового вице-министра должны уйти в отставку, чтобы обеспечить ему абсолютный стаж работы в министерстве. Новый заместитель министра, в свою очередь, прилагает все усилия к тому, чтобы эти высокопоставленные отставники (и однокурсники) получили хорошие места в амакудари. Новые должности для уходящих в отставку заместителей министров подыскивает сам министр и старшие по возрасту (семпаи).

Конкуренция в борьбе за высокие посты в министерстве обычно происходит между классами, а не между отдельными людьми. Например, 25 человек из майского выпуска 1947 г. в Министерстве финансов организовали клуб "Сацуки кай" ("Майский клуб"), который просуществовал в дружбе 31 год, вплоть до 1978 г., когда в нем остался только один член - Окура * Масатака, директор Налогового бюро. Даже не будучи формально организованным как клуб, класс иногда собирается и объединяется в единое целое в периоды стресса в министерстве, чтобы договориться об общей политике (различные классы в MITI собирались отдельно в 1963 году, во время первоначального провала назначения Сахаши на пост заместителя министра, одного из больших кризисов в истории MITI, о котором я подробно расскажу в главе 7).

Не каждый класс может выпустить заместителя министра, а если и может, то только несколько месяцев, что сильно снижает эффективность работы руководителя министерства. Поэтому некоторые классы приходится пропускать. Вследствие этого начальник отдела кадров Секретариата иногда пытается отстранить от участия в конкурсе перспективных представителей конкурирующих классов, чтобы сохранить шансы своего класса. Многие оппоненты Сахаси обвиняли его в том, что он использовал годы работы начальником отдела кадров для подтасовки результатов конкурса. Как бы то ни было, классы 1935 и 1936 годов, находившиеся между классом уходящего заместителя министра (1934 год) и классом самого Сахаси

Каждый класс имеет свои "цветы", то есть кандидатов, обладающих сильными задатками, претендуют на пост вице-министра, а члены класса гордятся тем, что один из их товарищей представляет их на высшем уровне. Например,