MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

вступительных экзаменов практически не изменилась. В 1977 г. экзамены для государственных служащих высшего уровня сдавали около 53 000 человек, а успешно сдали их только около 1300, т.е. соотношение 1 сдавший на 41 абитуриента. Благодаря своей изначальной ориентации на обучение для государственной службы, а также общему превосходству Токийский университет всегда обеспечивал наибольшее число абитуриентов, успешно сдававших экзамены. Однако не все чиновники министерства должны проходить аттестацию по результатам экзаменов на государственную службу. До войны те, кто сдавал экзамены, получали императорские назначения, а те, кто не сдавал, получали обычные назначения. Это различие примерно эквивалентно различию между комиссионными и

 

В современной Японии все государственные служащие должны сдавать вступительные экзамены, однако старая система сохранилась благодаря дифференциации сложности и полноты сдаваемых экзаменов. Сегодня будущие чиновники должны сдавать экзамены либо класса А или класса B. Сдавшие первый экзамен и принятые в министерство могут продвигаться по карьерной лестнице на высшие руководящие должности, включая должность вице-министра, но сдавшие второй экзамен не могут продвигаться дальше уровня начальника отдела, и, как правило, не так высоко.

Студенты, рассчитывающие поступить на государственную службу, сдают экзамены на класс А на последнем курсе университета. Те, кто успешно сдал экзамены и был отобран министерством, становятся частью когорты поступающих в министерство. Идентификация с классом становится важнейшим атрибутом бюрократа на протяжении всей его бюрократической жизни и сопровождает его еще долгое время после ухода с государственной службы. Входящие классы устанавливают вертикальные связи между всеми высокопоставленными, или "карьерными" должностными лицами. Как повышение в должности до начальника отдела, так и выход на пенсию осуществляются строго по старшинству. Эта возрастная градация и "уважение к старшинству" среди бюрократов влияет на все, что они делают, а не только на их деятельность в министерстве. Например, Киси Нобусукэ, будучи уже пожилым человеком и бывшим премьер-министром, до сих пор привычно называет Ёсино Синдзи своим "семпаем", вспоминая их первые отношения в старом Министерстве сельского хозяйства и торговли. Примечательно, что когда Оба* Тэцуо, бывший сотрудник Министерства транспорта, а впоследствии президент авиакомпании All Nippon Airways, был доставлен в суд для дачи показаний в качестве свидетеля по делу о коррупции в компании Lockheed (1976 г.), пресса писала, что на допросе он трясся от едва сдерживаемого гнева. Журналисты объясняли это тем, что допрашивавший его член парламента был его бывшим младшим сотрудником в Министерстве транспорта, и его покоробила дерзость младшего, допрашивающего старшего.

 

Только одно министерство продвигает технических специалистов на высшие должности - вице-министров, и это Министерство строительства. Оно было создано после войны на основе ядра старого Бюро гражданского строительства Министерства внутренних дел, а также большого количества офицеров-джимуканов, набранных из рядового состава Министерства внутренних дел. Борьба технических специалистов за равноправие в строительстве была известной и ожесточенной. Во время оккупации социалистическое правительство Катаямы Тэцу должно было назначить первого заместителя министра нового министерства строительства. Старые кадры Министерства внутренних дел предложили в качестве кандидата чиновника дзимукан Охаси* Такэо, бывшего офицера полиции, а инженеры - чиновника гикан Ивасаву Тадаёси. Профсоюзы, представляющие различные сегменты старого МВД, оказывали сильное давление на правительство Катаямы, чтобы оно отдало предпочтение в ту или иную сторону. Нисио Суэхиро, главный секретарь кабинета министров и старый социалист, выбрал Ивасаву. Он объяснил, что лично он пострадал от полиции в Окаяме в эпоху милитаризма, как раз в то время, когда Охаси * занимал пост начальника полиции Окаямы. В результате выбора Нисио бюрократы Министерства строительства выработали неписаное правило, согласно которому в должности вице-министра чередовались административные и технические работники, и эта практика сохранилась до настоящего времени.

В MITI только должность руководителя Бюро по безопасности горных работ может занять офицер-гикан, фактически только выпускник Школы инженеров горного факультета Токийского университета, но и здесь сложилась модель чередования универсалов и специалистов. Все остальные крупные должности в МИТИ и других министерствах, за исключением Министерства строительства и отдельно стоящих научно-исследовательских институтов и других специализированных органов, монополизированы административными работниками. А самым большим источником административных работников является юридический факультет Токийского университета. Но студенты идут не только в правительство - только лучшие из них. Остальные занимают высшие посты в самых важных компаниях страны, а об их связях друг с другом ходят легенды. В табл. 4 приведены данные о первоначальном распределении студентов юридического факультета Тодаи 1975 и 1976 годов. Каждый выпуск насчитывал около 690 человек, из которых от 150 до 250 не искали работу, так как продолжали обучение в аспирантуре или не сдали экзамен на высшую государственную должность и ждали следующего года, чтобы сдать его снова. Около 130 выпускников каждого класса поступили на государственную службу, выбрав министерства в соответствии с собственными достижениями и примерным порядком расположения министерств по престижности: на первом месте - финансы, МИТИ, МИД, на втором - социальное обеспечение, на третьем - образование и труд.

"Перед выпуском консультанты Токийского университета направляют студентов на подходящую работу - достаточно хорошую для Министерства финансов, или, может быть, недостаточно хорошую для этого, но вполне подходящую для Министерства здравоохранения и социального обеспечения, или, если это нежелательно, возможно, в ведущую коммерческую фирму". Однокурсники "Тодай" в правительстве и вне его поддерживают связь друг с другом, а частные компании с удовольствием приобретают их для связи с правительством. Возможно, еще важнее то, что связь с Todai означает, что и правительственные учреждения, и советы директоров

В кабинетах работают люди, объединенные общим мировоззрением, которое не является ни "юридическим" в том смысле, как это принято в американских юридических школах, ни "предпринимательским" в том смысле, как это принято в американских школах делового администрирования. Юридический факультет Todai предлагает превосходное образование в области государственного и административного права континентальной Европы, которое гораздо ближе к политологии, чем к праву в англоязычных странах. Студенты Todai также изучают экономику - обязательные принципы экономики на первом курсе, экономическую политику по выбору на втором курсе и обязательные государственные финансы на третьем курсе. В результате гомогенизация взглядов между государственным и частным секторами началась еще до войны. Как отмечает Родни Кларк с точки зрения корпоративного менеджмента: "К 1920-м годам высшее образование, особенно в некоторых крупных государственных и частных университетах, прежде всего в Токийском университете, стало рассматриваться как наиболее естественная квалификация для управления крупными компаниями. . . . Акцент на таких [государственно-правовых] исследованиях утверждал (и, конечно, способствовал) взгляд на менеджмент как на бюрократическое и кооперативное предприятие: управление компанией, а не навязывание предпринимательской воли рынку и рабочей силе с помощью превосходного мастерства, смелости или суждений".

 

Попадая