Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография - Валериан Лебедев

Социально-экономические права, по сравнению с личными и политическими, имеют меньшую универсальность, так как распространяются на некоторые категории населения. В основе социально-экономических прав лежит признание необходимости осуществления государством особых социальных функций по защите отдельных категорий населения путем перераспределения национального дохода. Их обеспечение возможно в пределах имеющихся ресурсов. Поэтому даже закрепленные в конституциях нормы об этих правах не являются непосредственно действующими (в специально юридическом смысле этого понятия)95.

В настоящее время в России возникли серьезные проблемы с обеспечением социальных прав. Переход к рыночным отношениям, осуществленный на постсоветском пространстве бывшими советскими республиками, а в настоящее время – самостоятельными государствами, оживил политическую и экономическую жизнь страны. Но в то же время возникло множество проблем именно в социальной сфере. Государство отстранилось от решения большинства из них, полагаясь на их рыночное саморегулирование. Однако этого не произошло. В результате миллионы российских граждан остались со своими социальными проблемами один на один. Как справедливо отмечает Ф. М. Рудинский, Россия относится к группе стран, где уровень содержания прав гражданина ниже прав человека, признанных в международно-правовых актах96. Так, ст. 37 Конституции РФ не вполне соответствует ст. 23 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В Конституции РФ идет речь о свободе труда, а в Международном пакте говорится о праве на труд. Кроме того, право на вознаграждение за труд без дискредитации и не ниже установленного минимального размера труда фактически не гарантирована в России. Полностью не обеспечивается и право на бесплатное образование (ст. 43 Конституции РФ), что противоречит ст. 26 указанного Пакта.

Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своего имущества и своих способностей для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Данное положение отражает переход России к рыночной экономике и тесно связано с правом частной собственности, которое признается, гарантируется и защищается государством наряду с государственной, муниципальной и иными формами собственности. Закрепляется и право граждан иметь в частной собственности землю. Для создания цивилизованных рыночных отношений в Российской Федерации запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Отдельную группу социально-экономических прав составляют трудовые права и свободы, включающие право на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации не ниже минимального размера оплаты труда, право на отдых, право на защиту от безработицы.

Эти права предоставляют гражданину возможность свободно распоряжаться своим трудом в любой форме, выбирать род деятельности и профессию. Каждому человеку предоставляется возможность самостоятельного выбора способов и форм приложения сил и способностей. Это право может быть реализовано им как путем занятия самостоятельной предпринимательской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, так и на основе заключения трудового договора. Человек может и не работать вообще. Работникам гарантируется также право на здоровые и безопасные условия труда. В законодательстве закрепляются требования по контролю правил охраны труда и техники безопасности. Отдельно регулируется труд женщин и молодежи. Основополагающим принципом, обеспечивающим равенство, является принцип равной оплаты за равный труд, без какой-либо дискриминации.

Неотъемлемым правом является также право на отдых, которое гарантируется установленными законом продолжительностью рабочего времени, выходными и праздничными днями, оплачиваемым ежегодным отпуском. Законом устанавливается, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить политику, способствующую занятости населения, а также оказывать гражданам, не имеющим работы, помощь в трудоустройстве.

Конституция закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве, предоставляя для этого определенные гарантии. Женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом.

Конституционно закрепляется право человека на жилище, которое включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям. Специально закрепляется право малоимущих граждан, нуждающихся в жилье, бесплатно получить жилье из государственных или муниципальных фондов.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Культурные права. К культурным правам и свободам относятся право на образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни страны.

В ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Всем гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования.

Гарантируется право на свободу творчества. Недопустимо установление цензуры, а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Права авторов закрепляются в действующем законодательстве о защите авторских и смежных прав.

Право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Гарантией такой доступности является правило о том, что ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются только законодательством Российской Федерации.

Как видим, социально-экономические права призваны обеспечить достойный уровень жизни, а культурные – гарантируют доступ человека к благам культуры, свободу творчества. Без определенного уровня культуры человек не может полноценно осуществлять свои личные и политические права.

Представляется целесообразным также выделение экологических прав и свобод. Критерием такого выделения служит возможность требовать обеспечения здоровой экологической среды. К экологическим правам следует отнести: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Право на благоприятную окружающую среду предполагает создание государством таких условий существования человека, которые не оказывали бы на человека неблагоприятные воздействия и не причиняли вред его здоровью. Для осуществления этого права государством закрепляются нормативы качества состояния окружающей среды и контроль за их соблюдением. Информация о состоянии окружающей среды должна являться достоянием общественности. Если какие-то нормы нарушены, то каждому человеку гарантируется право на возмещение ущерба, причиненного этим правонарушением.

Правовой статус личности97 включает в себя не только права, но и обязанности – т. е. закрепленные в Конституции Российской Федерации и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в интересах общества, государства, других граждан и которые обязаны соблюдать все члены общества без исключения. В Конституции содержится лишь пять статей, посвященных обязанностям, и они не выделены в отдельный раздел.