Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография - Валериан Лебедев

После Октябрьской революции 1917 г. неравное представительство рабочих и крестьян сохранилось, хотя В. И. Ленин неоднократно выступал за равное избирательное право при проведении выборов в Советы75. Однако на практике это оказалось трудным делом: проходившие выборы в Советы летом и осенью 1917 г. предусматривали неравные для рабочего класса и крестьянства нормы представительства. Так, делегаты на I Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, проводившийся в июне (июле) 1917 г., избирались из расчета один делегат от 25 000 избирателей. На II Всероссийский съезд Советов, проводившийся во время Октябрьской революции, и на III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.) выборы для рабочих проходили по той же норме представительства.

Другие нормы представительства сложились для крестьянства. Представители I, II, III съездов крестьянских депутатов избирались из расчета один делегат от 125 тыс. населения.

При объединении в январе 1918 г. Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов были сохранены уже существовавшие различные нормы представительства от рабочего класса и от крестьянства для созыва последующих объединенных Всероссийских съездов Советов. Эти же нормы законодательно были закреплены в первой советской конституции – Конституции РСФСР 1918 г. По оценке В. И. Ленина, Конституция их записала после того, как они были введены в жизнь76.

Характерной особенностью первой советской конституции явилось то, что она предоставляла рабочему классу преимущества в области политических прав по сравнению с крестьянством и иными социальными группами. Это выразилось, как мы выше отмечали, в том, что Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету один депутат на 25 тыс. избирателей и из представителей губернских съездов Советов по расчету один депутат на 125 тыс. жителей. Пролетарские районы имели преимущество перед сельскими при выборах в представительные органы. Это давало возможность закреплять с помощью юридических средств руководящую роль рабочего класса77.

В. И. Ленин резко критиковал тех, кто позволял себе говорить хотя бы о малейшем приспособлении политического устройства социалистической страны к буржуазному миру, об уступках буржуазии. Наглядный пример этому – ответ В. И. Ленина на известное письмо Г. В. Чичерина, в котором предлагалось внести в нашу Конституцию следующие изменения (по его мнению, не имеющие большого значения): предусмотреть представительство в Советах паразитических элементов, избираемых на своих особых собраниях, в обмен на обещание Североамериканских Штатов признать республику Советов. В. И. Ленин решительно осудил такую постановку вопроса78. Он принципиально не допускал малейшего отступления от принципов социализма и социалистической демократии в угоду буржуазным элементам.

В первые годы советской власти законодатель наделял избирательными правами только трудящихся, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, пола и т. п. К ним относились все, добывавшие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, обеспечивающие для первых возможность производительного труда. При этом давался точный перечень граждан, которые обладают избирательными правами. Сюда относились рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие (законодатель называл их солдатами Советской Армии и флота), трудящиеся, потерявшие работоспособность. К трудящимся относились также лица, которые занимались домашним хозяйством перечисленных категорий трудящихся.

В ст. 65 указывались категории граждан, лишенных избирательных прав. Как мы уже отмечали в первом параграфе, сюда, прежде всего, относились нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов. Предусматривалось также лишение избирательных прав особых категорий граждан, известных своей контрреволюционной деятельностью в царской России. К ним относились служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

В гл. 14 Конституции РСФСР 1918 г. подробно регламентировался порядок выборов. Местные Советы устанавливали дни выборов, которые проводились в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета. Ход и результаты выборов отражались в специальных протоколах.

Глава 15 Конституции (ст. 71–78) устанавливала порядок надзора за производством и отзывом депутатов. В ст. 78 указывалось, что избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отзывать его и проводить новые выборы.

Статья 14 Конституции говорила о свободе выражения своих мнений трудящимися. Таким образом, и в этом вопросе закон открыто стоял на классовых позициях.

Статья 15 Конституции РСФСР предоставляла трудящимся свободу собраний, понимая под нею право устраивать не только собрания, но также митинги и шествия. Более того, статья имела в виду и другие мероприятия, которые можно было трактовать как собрания, употребляя формулу «и т. п.».

Статья 15 Основного Закона РСФСР 1918 г. конкретизировала общий принцип предоставления демократических свобод только трудящимся. Она говорила об обеспечении «за трудящимися действительной свободы собраний», а это значило, что эксплуататорам такое право не предоставляется. Понятно, что в условиях гражданской войны нельзя было разрешить буржуазии устраивать антисоветские митинги и шествия.

Статья 16 Конституции РСФСР предоставляла трудящимся свободу объединения во всякого рода союзы. С точки зрения закона, эксплуататоры такого права не имели. Это, конечно, не случайно. Предоставить буржуазии право объединения означало бы дать в ее руки серьезное легальное оружие, которым они не преминули бы воспользоваться против Советской власти.

В Конституции РСФСР 1918 г. не говорилось о руководящей роли партии большевиков и вообще не было упоминаний о партии, хотя режим будущей однопартийности уже угадывался в общественно-политическом строе.

Конституция закрепила мероприятия советской власти по отделению церкви от государства и школы от церкви, гарантируя всем гражданам свободу совести, а также свободу религиозной и антирелигиозной пропаганды. Признавая за гражданами свободу религиозной пропаганды, Конституция учитывала, что в советской России среди трудящихся масс имелось много верующих. Вместе с тем, закрепление этого права не означало, что советская власть положительно относилась к религиозной пропаганде. На практике она допускалась лишь в тех случаях, когда не имела антисоветского характера.

С первых дней своего существования советская власть проводила меры, направленные на создание основ социалистической экономики. К ним можно отнести национализацию банков, крупной промышленности, внешней торговли, железных дорог, торгового флота, средств связи, проведение в жизнь Декрета о земле, в соответствии с которым была национализирована земля, что коренным образом изменило расстановку сил в общественном производстве и распределении. Характеризуя состояние обеспеченности и реализации экономических прав в этот период, следует отметить, что «какие-либо конституционные гарантии этих прав отсутствовали, хотя вопрос о них обсуждался в Конституционной комиссии ВЦИК при подготовке проекта Конституции 1918 года»79.

Конституция РСФСР 1918 г. не устанавливала и не гарантировала право на труд: разрушенное Гражданской войной и иностранной интервенцией народное хозяйство страны, отсутствие необходимой для полной занятости работоспособного населения рабочих мест – причины этого.

В первой Советской Конституции не говорилось и о праве на отдых. Предоставление рабочим, беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования в Конституции РСФСР 1918 г. ставилось лишь в качестве задачи (ст. 17).

Советская Россия представляла собой многонациональное государство. Учитывая это, в Конституции РСФСР 1918 г. не просто провозглашались равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, но и объявлялось противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия (ст. 22). Рабочим и крестьянам каждой нации было предоставлено право на своем собственном полномочном советском съезде принимать самостоятельное решение: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях (ст. 8).