Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография - Валериан Лебедев

Конституция РСФСР 1918 г. предоставляла право убежища всем иностранцам, подвергавшимся преследованиям за политическую и религиозную деятельность.

Характеризуя развитие экономических прав и состояние законодательства по вопросам регулирования экономики и имущественных прав граждан этого периода, следует отметить, что под давлением требований иностранных буржуазных государств, выдвинутых на Генуэзской и Гаагской конференциях в 1922 г., были законодательно закреплены некоторые послабления, восстанавливающие свободу частнокапиталистических отношений и гарантий неприкосновенности частной собственности.

Допущение к сотрудничеству буржуазии определялось тактическими соображениями. Экономическое вытеснение капиталистического уклада и перевод мелкотоварного хозяйства на путь социалистического развития при помощи кооперации было временным и ограниченным, т. е. распространялось только на некоторые области хозяйственной деятельности. Советское государство, четко определив пределы частного предпринимательства, строго пресекало попытки нэпманских элементов выйти за его пределы. Проведение в жизнь начал НЭПа привело к отмене характерных для военного коммунизма государственных повинностей: продовольственной (продразверстки), трудовой, гужевой, топливной и др. В 1921–1922 гг. были отменены и другие ограничения прав, принятые в годы войны, в частности ограничения свободы передвижения по стране, трудовые мобилизации, прикрепление работников к предприятиям. Гражданам была предоставлена свобода выбора рода занятий. Все это требовало пересмотра норм, регулировавших имущественные, трудовые, земельные отношения, разработки гарантий социально-экономических прав граждан. В мае 1922 г. был принят «Декрет об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». Изданием этого декрета провозглашалась судебная защита имущественных прав.

«Некоторые авторы, – справедливо отмечает С. А. Авакьян, – пишущие сегодня об истории Конституции Российской Федерации, о Конституции 1918 года, склонны сразу переходить к Конституции РСФСР 1925 года, а о Конституции СССР 1924 года, как, впрочем, и о последующих союзных конституциях, говорить поменьше и как бы попутно. Создается ощущение, что вроде бы Союза ССР и не было, а Россия подается как существовавшее и во времена СССР самостоятельное государство. Однако не следует заштриховывать страницы истории России, в том числе и истории ее конституции. В СССР Россия была одной из союзных республик, что сказалось как на характере ее развития в целом, так и на особенностях конституций того времени»80.

Конституция СССР 1924 г. имела конкретную цель – отразить природу и структуру СССР. Это прямо сказалось на содержании Конституции. Конституция СССР 1924 г. закрепила добровольное объединение советских социалистических республик в одно союзное государство, соотношение прав Союза и республик, систему высших органов СССР и союзных республик. Она отразила пути решения национального вопроса в Советском многонациональном государстве на основе пролетарского интернационализма и социалистического федерализма. Конституция исходила из существовавшего в республиках (а следовательно, и в целом по стране) социально-экономического положения, статуса граждан. Но сама Конституция СССР 1924 г. данных вопросов не касалась. В отличие от Конституции РСФСР 1918 г. в союзной Конституции не закрепились права, свободы и обязанности граждан и их гарантии. Они регулировались конституциями союзных республик. Однако в ст. 7 Конституции СССР для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Это означало, что каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. ХII Всероссийским съездом Советов. В значительной мере ее текст аналогичен, а то и идентичен тексту Конституции 1918 г. Однако существуют определенные новшества в структуре и содержании. Например, вместо прежнего раздела первого, которым была «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и раздела второго – «Общие положения Конституции РСФСР» – текст Конституции 1925 г. имеет один раздел 1 («Общие положения»), представленный главой первой. В нем объявлено, что эта Конституция исходит из названной декларации и из основных начал Конституции 1918 г. и имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма (ст. 1).

Конституция СССР 1936 г., принятая VIII Чрезвычайным съездом Советов Союза ССР, законодательно закрепила победу в СССР социалистических общественных отношений, создание в стране основ социализма. Это была Конституция строительства развитого социалистического общества.

Конституция 1936 г., формально сохранив ряд политических прав (свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций), оговорила возможность их использования «соответствием интересам трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Некоторые из прав первого поколения отсутствовали даже номинально (например, свобода передвижения). Самая же главная особенность состояла в том, что не только отсутствовало право частной собственности, но и был определен круг объектов, которые могут находиться в личной собственности граждан.

Конституция СССР 1936 г. провозглашала право на труд, «то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством» (ст. 118), на отдых (ст. 119), на материальное обеспечение в старости, в случаях потери трудоспособности (ст. 120), право на образование (ст. 121), а также право личной собственности, право собственности колхозного двора. С построением основ социалистического общества, как его понимала правящая партийно-государственная элита, отпала необходимость в ограничении избирательного права по классовому признаку.

Конституция СССР 1936 г. закрепила замену многостепенных выборов вышестоящих звеньев представительных органов власти прямыми и установила, что выборы во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, Верховные Советы автономных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся – производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 134). Депутаты Советов всех звеньев стали избираться непосредственно избирателями.

21 января 1937 г. Чрезвычайный ХVII Всероссийский съезд Советов принял очередную Конституцию РСФСР – «Конституцию победившего социализма». Ее принятие совпало с пиком сталинских репрессий и фактическим государственным переворотом, окончательно устанавливающим режим личной власти. Именно в этой Конституции наиболее ярко расходились гуманистические провозглашения и реальный политический режим.

Долгие годы действия Конституции СССР 1936 г., Конституции РСФСР 1937 г. были омрачены репрессиями, нарушением принципов демократии. Многие конституционные нормы, хотя не отменялись, и их действие формально не приостанавливалось, фактически не действовали.

И. В. Сталин выдвинул теоретически ошибочный тезис о том, что якобы по мере упрочения социализма и дальнейшего коммунистического строительства в стране будет все более обостряться классовая борьба. «На практике эта формула послужила обоснованием грубейших нарушений социалистической законности и массовых репрессий», – говорилось в постановлении ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» от 30 июня 1956 г.

Незаконным репрессиям фактически содействовали противники презумпции невиновности. «Признать, что в советском процессе всякое сомнение в пользу обвиняемого, независимо от того, кто этот обвиняемый и каковы конкретные особенности данного дела, значило бы выхолостить из нашего процесса его классовое содержание, формализовать наш процесс», – писал С. А. Голунский. Он предлагал «добиваться такого положения, чтобы достоверность выводов суда была достаточной…», но «никогда не совпадала с абсолютной достоверностью»81. Однако, как справедливо заметил Н. Н. Полянский, «достоверность приговора в смысле его истинности не имеет степени: она не может быть достаточной, менее достаточной или недостаточной»82.

Грубейшим нарушением законности являлось то, что И. В. Сталин нередко подменял обычное отправление норм правосудия своими единоличными решениями, а контроль партии и правительства над органами государственной безопасности – своим личным контролем. Принижалась роль представительных органов, делалась ставки на штатный аппарат управления и усиление администрирования в ущерб организационно-массовой деятельности.