Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография - Валериан Лебедев

Часть 2 ст. 22 конкретизирует эти права, закрепляя, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только на основании судебного решения, до которого лицо может быть задержано не более чем на 48 часов.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени предоставляют человеку возможность определить те стороны личной жизни, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. В законодательстве определен порядок судебной защиты чести и доброго имени человека, включающий право на возмещение морального вреда. Понятие неприкосновенности частной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, если, конечно, ограничение таких прав не предусмотрено судебным решением, что призвано исключить произвол и злоупотребления должностных лиц правозащитных органов. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Составной частью права на частную жизнь является право на неприкосновенность жилища. Под жилищем понимают помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, санатории, дача, садовый домик и т. п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения других потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т. п.).

Никто не может подвергаться произвольному вторжению в жилище. Данное право может быть ограничено только по решению суда или федеральным законом.

Впервые на конституционном уровне закрепляется право определять и указывать свою национальную принадлежность. Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий. Национальность не может явиться основанием для предоставления лицу каких-либо особых привилегий или стать основанием для какой-либо дискриминации. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности и языка.

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства предполагает право каждого человека свободно перемещаться по территории Российской Федерации и за ее пределами, свободно выбирать место жительства в пределах Российской Федерации. Право граждан России на выезд из страны может быть ограничено только в следующих случаях, прямо оговоренных в федеральном законе. Право ограничено, если гражданин:

– осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду из России, до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду;

– против него возбуждено уголовное дело – до окончания производства по делу;

– он осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от наказания;

– он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств;

– он сообщил о себе заведомо ложные сведения;

– он приписан к призывному участку и подлежит призыву на действительную срочную службу – до прохождения действительной срочной военной службы или освобождения от нее в соответствии с российским законодательством;

– ему предъявлен гражданский иск в суде – до окончания производства по делу;

– он по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или состоит под административным надзором полиции – до погашения судимости или прекращения надзора.

Важное место среди личных прав и свобод занимает свобода совести и свобода вероисповедания. Это право предоставляет всем возможность исповедовать любую религию или придерживаться атеистических убеждений. Государство отделено от церкви. В государственных учебных учреждениях предусмотрен светский характер образования, что не запрещает преподавания вероучений и религиозное воспитание детей, которые могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также по желанию граждан представителями религиозных объединений с зарегистрированным уставом в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях.

Свобода мысли и слова, гарантируемая каждому в Российской Федерации, может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам, и выражается она в гарантии духовной, творческой свободы, свободе идей, мнений, убеждений, их беспрепятственного гласного выражения. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничение свободы слова применяется для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Политические права, в отличие от личных, принадлежат не каждому человеку, а гражданам государства, и осуществляются, в основном, коллективно, хотя закон и не запрещает реализовывать их индивидуально, но сложно представить себе, например, реализацию права на проведение митингов, шествий, демонстраций индивидуально. Основной целью предоставления политических прав гражданам является вовлечение их в жизнь страны, управление ее делами. Основным критерием выделения политических прав и свобод служит участие в управлении делами государства, взаимодействие с государственной властью. Политические права предусматриваются ст. 30–33 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 каждый имеет право на объединение. Это право означает возможность граждан объединяться по интересам в политические партии или общественные движения. Основным критерием их различия является цель создания. Политические партии преследуют цель – получение политической власти, а общественные движения такой цели не ставят.

Граждане обладают правом на мирные собрания, митинги, шествия, пикетирования. Реализация данного права является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий – одно из средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного мнения.

Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются свободные выборы и референдум. Участие граждан в управлении делами государства может осуществляться и через представителей, когда решения принимаются выборными органами. Из этого права вытекает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также право на равный доступ к государственной службе. Различают активное (право граждан избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательное право. Необходимо отметить, что и активное, и пассивное избирательное право реализуется гражданами только добровольно. Кроме того, каждый гражданин может реализовать свое право на участие в управлении делами государства посредством участия в отправлении правосудия. Гражданин Российской Федерации при соблюдении определенных условий может занимать должность судьи либо быть присяжным заседателем.

Еще одним политическим правом является право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане могут обращаться в указанные органы лично либо могут направлять индивидуальные или коллективные обращения. Обращения граждан с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот и т. п. называют заявлениями; жалобы подаются в связи с требованиями о восстановлении нарушенных прав граждан. Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями.

Социально-экономические права обеспечивают свободу человека в экономической и социальной сфере. Критерием ее выделения служит отношение к собственности, возможность получения социальной помощи от государства.

Напомним, что в бывшем СССР упор делался на социально-экономические права. Им придавалось первостепенное значение. В тексте советских конституций именно они ставились на первое место. Как справедливо отмечает С. А. Авакьян, «человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее – как непременный да еще и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством»93. Такой подход давал повод для утверждения приоритета социально-экономических прав и недооценке политических и личных прав граждан. Абсолютно прав А. Ф. Черданцев, который пишет: «Очевидно, что, когда речь идет об оценке прав и юридически закрепленных свобод граждан, необходимо учитывать, что их предпочтения меняются, ибо оценки меняются от человека к человеку, от времени к времени; меняются, следовательно, и предпочтения (преференции) ценностей. То, что было более ценным, предпочтительным, становится для личности менее ценным, и, наоборот, то, что ценно для одного, менее ценно для другого»94. Социально-экономические права и свободы принадлежат каждому человеку и связаны с социальной политикой государства, с развитием в нем производительных сил, рыночных отношений. Для их обозначения используется термин «права». Эти права призваны обеспечить достойное материальное благосостояние человека, раскрытие экономического потенциала личности.