Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

почти полностью противореча предпочтениям Никсона". Израильские лидеры возмущались тем, что они считали советско-американским сговором с целью санкционировать прекращение огня, но, как отмечает Стайн, "Киссинджер, хотя и не представлял Израиль в Кремле, определенно представлял интересы Израиля".106

Когда 22 октября Совет Безопасности принял резолюцию о прекращении огня, призывающую прекратить все боевые действия в течение двенадцати часов, Киссинджер разрешил Израилю нарушить ее, чтобы укрепить свои военные позиции. Ранее он сказал израильскому послу Симхе Диницу, что Израилю было бы "целесообразно" использовать время, предоставленное его поездкой в Москву, для завершения военных операций. Согласно данным National Security Archive, вашингтонской исследовательской группы, специализирующейся на рассекреченных американских источниках, "Киссинджер тайно дал израильским властям зеленый свет на нарушение соглашения о прекращении огня", чтобы "выиграть время для военных успехов Израиля, несмотря на приближение крайнего срока прекращения огня".107 Когда режим прекращения огня полностью нарушился и ЦАХАЛ окружил Третью армию Египта, что вызвало грубую советскую угрозу вмешаться своими войсками, Никсон и Киссинджер отдали приказ о всемирной военной тревоге, сделали резкое предупреждение Москве, чтобы она держалась подальше, и сказали израильтянам, что теперь пора прекратить боевые действия.

Несмотря на то, что в ходе последующей "пошаговой" дипломатии, приведшей к соглашению о разъединении Синай II 1975 года, Соединенные Штаты вели жесткий торг, защищая интересы Израиля. Помимо предоставления Израилю увеличенной военной помощи, Соединенные Штаты обязались "согласовывать действия" с Израилем при подготовке к последующей мирной конференции и предоставили Израилю фактическое право вето на участие ООП в любых будущих мирных переговорах. Действительно, Киссинджер пообещал, что Соединенные Штаты не будут "признавать ООП или вести с ней переговоры" до тех пор, пока она не признает право Израиля на существование или не примет резолюции ООН 242 и 338 (резолюции о прекращении огня, завершившие войны 1967 и 1973 годов соответственно и призвавшие к уходу Израиля с оккупированных территорий вместе с признанием его суверенитета и независимости), - обещание, которое Конгресс кодифицировал в закон в 1984 году.108 По словам израильского историка Ави Шлаима, "[премьер-министр Израиля] Рабин дал понять Киссинджеру, что кабинет министров не ратифицирует соглашение "Синай-2" [о размежевании], если оно не будет сопровождаться американо-израильским соглашением". Шлейм называет получившиеся договоренности "союзом с Америкой, но только под именем".109

Соединенные Штаты вновь пришли на помощь Израилю после его непродуманного вторжения в Ливан в 1982 году. На фоне эскалации насилия между Израилем и силами ООП в южном Ливане министр обороны Израиля Ариэль Шарон попросил американцев одобрить военный ответ, призванный вытеснить ООП из Ливана, устранить сирийское влияние и привести к власти лидера ливанских христиан Башира Гемайеля. Госсекретарь США Александр Хейг, по-видимому, условно одобрил эту схему в ходе своих переговоров с израильскими официальными лицами, сказав в какой-то момент, что гипотетический ответ Израиля должен быть быстрым, "как лоботомия", хотя он, вероятно, не знал всей глубины амбиций Израиля и предупредил, что Израиль должен действовать только в случае, как выразился Хейг, "международно признанной провокации".110 В конце концов, Израиль вторгся в июне 1982 года (даже несмотря на то, что критерий Хейга не был соблюден), но его амбициозный план по перестройке внутренней политики Ливана вскоре пошел наперекосяк. Хотя ЦАХАЛ быстро разгромил ООП и сирийские войска, остатки ООП укрылись в Бейруте, и ЦАХАЛ не смог вывести их оттуда, не понеся больших потерь и не причинив массового вреда ливанскому гражданскому населению. Специальный посланник США Филип Хабиб в конце концов договорился о прекращении осады и выводе войск ООП, после чего несколько тысяч американских морских пехотинцев были направлены в Ливан в составе многонациональных миротворческих сил.

Убийство Гемайеля в сентябре разрушило надежды Израиля на создание произраильского правительства в Ливане, после чего ЦАХАЛ позволил христианским ополченцам войти в лагеря беженцев Сабра и Шатила, где они устроили резню большого количества палестинских и ливанских мирных жителей, число погибших варьировалось от примерно семисот до более чем двух тысяч человек.111 Неоднократные попытки положить конец внутренней борьбе в Ливане и иностранной оккупации не увенчались успехом, и американский персонал был постепенно втянут в усиливающийся ливанский водоворот. В апреле 1983 года террорист-смертник подорвал американское посольство, убив 63 человека, а в октябре в результате нападения грузовика на казармы морской пехоты погиб 241 морской пехотинец, что послужило поводом для полного вывода американских войск в следующем году.

Хотя официальные лица США, включая самого президента Рейгана, были расстроены поведением Израиля во время войны, они не пытались наказать Израиль за его действия. Рейган действительно направил 9 июня премьер-министру Израиля Менахему Бегину письмо с резкими формулировками, призывая его принять предложенное Сирией прекращение огня, но к тому времени цели ЦАХАЛа по отношению к Сирии были выполнены, и Израиль не должен был идти на большие жертвы, чтобы согласиться.112"Несмотря на словесные протесты и другие жесты, а иногда и искреннее раздражение, - отмечает историк и дипломат Итамар Рабинович, - Соединенные Штаты оказали Израилю политическую поддержку, которая позволила ему продолжать войну в течение необычайно долгого времени."113

И действительно, вместо того чтобы наложить санкции на Израиль за вторжение в соседнюю страну, Конгресс в декабре 1982 года проголосовал за предоставление Израилю дополнительной военной помощи в размере 250 миллионов долларов, несмотря на решительные возражения президента Рейгана и его нового госсекретаря Джорджа П. Шульца. Как позже вспоминал Шульц:

В начале декабря [1982 года]... я получил сообщение о том, что через сессию Конгресса, которая проходила в конце года, проходит дополнение, предусматривающее увеличение на 250 миллионов долларов объема военной помощи, предоставляемой США Израилю: и это перед лицом вторжения Израиля в Ливан, использования им кассетных бомб и соучастия в массовых убийствах в Сабре и Шатиле! Мы боролись с дополнением и боролись упорно. Президент Рейган и я лично принимали участие в этой борьбе, делая многочисленные звонки сенаторам и конгрессменам. 9 декабря я добавил официальное письмо с заявлением о несогласии, в котором говорилось, что это дополнение "одобряет и вознаграждает политику Израиля". Министр иностранных дел Шамир назвал несогласие с президентом Рейганом "недружественным актом" и заявил, что "это ставит под угрозу мирный процесс". Дополнение прошло мимо нас и было одобрено Конгрессом, как будто нас с президентом Рейганом там и не было. Я был поражен и удручен. Это наглядно продемонстрировало мне, насколько сильно Израиль влияет на наш Конгресс. Я понял, что должен тщательно сотрудничать с израильтянами, если хочу иметь хоть какое-то влияние на действия Конгресса, которые могут затронуть Израиль, и если хочу сохранить поддержку Конгресса в моих усилиях по достижению прогресса на Ближнем Востоке".114

Однако Шульц и Рейган вскоре последовали примеру Конгресса: Меморандум о стратегическом сотрудничестве 1981 года (приостановленный после