Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Конечно, иногда Америка временно отказывает в помощи, чтобы выразить недовольство теми или иными действиями Израиля, но такие жесты обычно носят символический характер и не оказывают длительного влияния на поведение Израиля. Например, в 1977 году Израиль использовал американские бронетранспортеры для вмешательства в дела Южного Ливана (этот шаг нарушил как требование Закона о контроле над экспортом оружия, согласно которому американское оружие должно использоваться только для "законной самообороны", так и обещание премьер-министра Менахема Бегина не предпринимать никаких действий в Ливане без предварительной консультации с Вашингтоном), а затем отрицал, что сделал это. После того как сложная разведывательная информация разоблачила обман Израиля, администрация Картера пригрозила прекратить будущие военные поставки, а Бегин приказал вывести оборудование.83
Аналогичным примером является решение администрации Рейгана приостановить действие меморандума о взаимопонимании 1981 года о стратегическом сотрудничестве после фактической аннексии Израилем Голанских высот, но впоследствии Рейган выполнил основные положения соглашения, хотя Израиль так и не отменил аннексию. Соединенные Штаты также прекратили поставки кассетных боеприпасов после того, как Израиль нарушил ранее достигнутые договоренности об их использовании во время вторжения в Ливан в 1982 году, но в 1988 году вновь начали их поставлять.84 Давление США также помогло убедить Израиль не проводить полномасштабное наступление на силы ООП, которые укрылись в Бейруте после израильского вторжения 1982 года, но израильские лидеры сами не хотели идти на этот шаг, и поэтому их не нужно было особо убеждать.85
В 1991 году первая администрация Буша оказала давление на правительство Шамира, чтобы заставить его прекратить строительство поселений и принять участие в запланированной мирной конференции, отказав в предоставлении гарантий на кредит в размере 10 миллиардов долларов, но эта мера продлилась всего несколько месяцев, и гарантии были одобрены, как только Ицхак Рабин сменил Шамира на посту премьер-министра.86 Израиль согласился прекратить строительство новых поселений, но продолжал расширять существующие блоки, и число поселенцев на оккупированных территориях увеличилось на 8 000 (14,7 %) в 1991 году, на 6 900 (10,3 %) в 1993 году, на 6 900 (9,7 %) в 1994 году и на 7 300 (9,1 %) в 1996 году, что значительно превышало общий рост населения Израиля в эти годы.87
Аналогичный случай произошел в 2003 году, когда вторая администрация Буша попыталась заявить о своем несогласии с израильской "стеной безопасности" на Западном берегу реки Иордан путем символического сокращения американских кредитных гарантий Израилю. Отказ от всей гарантии или сокращение прямой иностранной помощи могли бы дать эффект, но Буш просто удержал часть кредитной гарантии, эквивалентную сметной стоимости тех участков стены, которые вторгались на палестинские земли. Израилю просто пришлось выплатить более высокую процентную ставку по небольшой части кредита - штраф в размере нескольких миллионов долларов. По сравнению с миллиардами долларов американской помощи, которые Израиль уже получает (и рассчитывает получить в будущем), это было едва ли пощечиной. Это не оказало никакого заметного влияния на поведение Израиля.
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА И ПОДДЕРЖКА В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Помимо этих ощутимых форм экономической и военной помощи, Соединенные Штаты оказывают Израилю постоянную дипломатическую поддержку. В период с 1972 по 2006 год Вашингтон наложил вето на сорок две резолюции Совета Безопасности ООН, критикующие Израиль. Это число превышает суммарное количество вето, наложенных всеми остальными членами Совета Безопасности за тот же период, и составляет чуть более половины всех американских вето за эти годы.88 Кроме того, существовало множество резолюций, посвященных Израилю, которые так и не были приняты Советом Безопасности из-за угрозы американского вето. В 2002 году посол США в ООН Джон Негропонте, как сообщается, заявил на закрытом заседании Совета Безопасности, что Соединенные Штаты впредь будут накладывать вето на любые резолюции с осуждением Израиля, в которых не будет одновременно осуждаться терроризм в целом и конкретно упоминаться Исламский джихад, ХАМАС и Бригады мучеников Аль-Аксы.89 Соединенные Штаты голосовали за осуждение Израиля в нескольких случаях, но только после особенно вопиющих действий Израиля, когда резолюция, о которой идет речь, содержала лишь мягкую критику или когда Вашингтон хотел выразить определенное недовольство неуступчивостью Израиля.90
Вне Совета Безопасности Соединенные Штаты регулярно поддерживают Израиль, когда Генеральная Ассамблея ООН принимает одну из многочисленных резолюций, осуждающих поведение Израиля или призывающих к действиям в интересах палестинцев Хотя эти резолюции не имеют обязательной силы и в значительной степени символические, позиция Вашингтона часто ставит его в противоречие с большинством его союзников и в компанию к крошечной горстке других государств. В качестве примера можно привести резолюцию 59/124 Генеральной Ассамблеи ООН "Действия Израиля, затрагивающие права человека палестинского народа", принятую 10 декабря 2004 года 149-7 голосами (при 22 воздержавшихся и 13 не голосовавших). Среди стран, поддержавших резолюцию, были Япония, Германия, Франция, Китай и Великобритания. Шесть стран, которые вместе с Соединенными Штатами выступили против резолюции, - это Израиль, Австралия, Маршалловы острова, Микронезия, Науру и Палау.91
Аналогичным образом, когда арабские страны пытались поднять вопрос о незаявленном ядерном арсенале Израиля в Международном агентстве по атомной энергии, Вашингтон вмешивался, чтобы не дать организации включить этот вопрос в свою повестку дня. Как заявил представитель министерства иностранных дел Израиля Джонатан Пелед в 2003 году еврейской газете Forward, "арабы делают это каждый год, но для того, чтобы провести всеобъемлющие дебаты и достичь консенсуса по резолюции против Израиля, необходимо согласие совета управляющих [МАГАТЭ], а его у вас нет" из-за влияния Вашингтона на совет.92 Готовность Америки встать на сторону Израиля в дипломатии и войне значительно возросла с течением времени. В 1950-е годы, как уже отмечалось, администрация Эйзенхауэра заставила Израиль уйти с территории, захваченной им в ходе Суэцкой войны, и успешно пресекла односторонние попытки Израиля отвести ключевые водные ресурсы. Однако с начала 1960-х годов Соединенные Штаты стали более активно защищать интересы Израиля во время крупных столкновений и на последующих переговорах. Вашингтон не дал Иерусалиму всего, чего он хотел, но поддержка США была последовательной и значительной.
Когда эскалация столкновений между Израилем и Сирией в 1966-67 годах привела к тому, что президент Египта Гамаль Абдель Насер в мае приказал войскам вернуться на
