Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
ВОЕННАЯ ПОМОЩЬ
Эти различные формы экономической помощи были и остаются важными для Израиля, но основная часть американской поддержки сейчас направлена на сохранение военного превосходства Израиля на Ближнем Востоке.45 Израиль не только получает доступ к высококлассному американскому оружию (самолеты F-15 и F-16, вертолеты Blackhawk, кассетные боеприпасы, "умные бомбы" и т. д.), но и связан с американскими оборонными и разведывательными структурами посредством разнообразных официальных соглашений и неофициальных связей. По данным исследовательской службы Конгресса США , "военная помощь США помогла превратить вооруженные силы Израиля в одну из самых технологически совершенных армий в мире".46
Более того, по данным Wall Street Journal, Израиль "пользуется необычайно широкой свободой в расходовании средств [военной помощи]".47 Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности (DSCA) осуществляет почти все закупки и контролирует американскую помощь для всех других получателей военной помощи, но Израиль практически все свои закупки осуществляет напрямую с военными подрядчиками, а затем получает компенсацию со своего счета помощи.48 Израиль также является единственной страной, где контракты на сумму менее 500 000 долларов не подлежат предварительному рассмотрению США.49
Потенциальные риски, присущие этим сравнительно слабым механизмам надзора, были выявлены в начале 1990-х годов, когда глава отдела закупок ВВС Израиля, бригадный генерал Рами Дотан, был уличен в хищении и незаконном перенаправлении миллионов долларов американской помощи. По данным Wall Street Journal, Дотан (который в итоге признал себя виновным в Израиле и получил длительный тюремный срок), как сообщается, "распределял заказы на работы, чтобы не превышать порог в 500 000 долларов". Тем не менее, глава предшественника DSCA, Агентства содействия оборонной безопасности, генерал-лейтенант Тедди Аллен, впоследствии заявил подкомитету Конгресса, что рекомендация генерального инспектора Министерства обороны "пересмотреть программу помощи Израилю" была отклонена, поскольку это может вызвать "турбулентность в наших отношениях" с Израилем.50
Помимо уже описанной экономической и военной помощи, Соединенные Штаты предоставили Израилю около 3 миллиардов долларов на разработку таких вооружений, как самолет Lavi, танк Merkava и ракета Arrow.51 Эти проекты финансировались через Министерство обороны США и часто представлялись как совместные исследования и разработки, но Соединенные Штаты не нуждались в этом оружии и никогда не собирались приобретать его для собственного использования. Проект Lavi в конечном итоге был отменен по соображениям экономической эффективности (причем значительную часть расходов по отмене проекта взяли на себя Соединенные Штаты), но другие виды оружия поступили в арсенал Израиля за счет дяди Сэма.52 Например, в оборонный бюджет США на 2004 финансовый год был включен запрос на 136 миллионов долларов на "Стрелу", из которых 66 миллионов долларов было выделено на дополнительные усовершенствования системы и 70 миллионов долларов - на производство дополнительных единиц. Таким образом, деньги, которые Вашингтон платит за помощь израильской оборонной промышленности в разработке или производстве этих "совместных оружейных проектов", на самом деле являются еще одной формой субсидирования.53 Соединенные Штаты иногда получают выгоду от технологий, которые разрабатывают израильские фирмы, но Америка выиграла бы еще больше, если бы эти средства использовались для поддержки высокотехнологичных отраслей промышленности в Соединенных Штатах.
Военные связи между Соединенными Штатами и Израилем были укреплены в 1900-х годах в рамках усилий администрации Рейгана по созданию антисоветского "стратегического консенсуса" на Ближнем Востоке. Министр обороны США Каспар Уайнбергер и министр обороны Израиля Ариэль Шарон подписали в 1981 году меморандум о взаимопонимании, устанавливающий "рамки для постоянных консультаций и сотрудничества в целях укрепления национальной безопасности".54 Это соглашение привело к созданию Совместной группы планирования помощи в области безопасности (JSAP) и Совместной военно-политической группы, которые регулярно встречаются для рассмотрения запросов Израиля о помощи и координации военных планов, совместных учений и логистических мероприятий. Хотя израильские лидеры надеялись на заключение официального договора о союзе и были разочарованы ограниченным характером рамочного соглашения, оно стало более официальным выражением обязательств США, чем предыдущие заявления президента, такие как частные высказывания Кеннеди в адрес Голды Меир в 1962 году.
Несмотря на напряженность по целому ряду вопросов: продажа оружия Саудовской Аравии, бомбардировка ядерного реактора в Ираке в 1981 году, аннексия Израилем Голанских высот в декабре 1981 года, вторжение в Ливан в 1982 году и резкий отказ от "плана Рейгана" по установлению мира в сентябре 1982 года, - в годы правления Рейгана сотрудничество между Израилем и США в сфере безопасности постоянно расширялось. В 1984 году начались совместные военные учения, а в 1986 году Израиль стал одной из трех зарубежных стран, приглашенных к участию в Стратегической оборонной инициативе США (она же "Звездные войны"). Наконец, в 1988 году новый меморандум о соглашении подтвердил "тесное партнерство между Израилем и Соединенными Штатами" и включил Израиль в число "основных союзников, не входящих в НАТО", наряду с Австралией, Египтом, Японией и Южной Кореей. Государства, получившие этот статус, имеют право приобретать более широкий спектр американского оружия по более низким ценам, получать приоритетную поставку излишков военного имущества, участвовать в совместных проектах исследований и разработок и американских инициативах по борьбе с терроризмом. Коммерческие фирмы из этих штатов также получают преференции при участии в тендерах на получение американских оборонных контрактов.55
С тех пор связи в сфере безопасности между двумя странами постоянно расширяются. Соединенные Штаты начали размещать военные запасы в Израиле в 1989 году, а в 2006 году Конгресс проголосовал за увеличение этих запасов с примерно 100 миллионов долларов до 400 миллионов долларов к 2008 году.56 Эта политика оправдывалась как способ повысить способность Пентагона быстро реагировать на региональный кризис, но на самом деле размещение американских грузов в Израиле - неэффективный способ подготовки к чрезвычайным ситуациям, и Пентагон никогда не проявлял энтузиазма по поводу этой политики. По словам Шая Фельдмана, бывшего главы Института стратегических исследований Яффе при Тель-Авивском университете, "нынешние договоренности позволяют хранить только те материалы, которые в случае необходимости могут быть использованы израильскими войсками". По мнению специалистов Пентагона , это означает, что Соединенные Штаты не могут быть абсолютно уверены в том, что оружие и боеприпасы, хранящиеся в Израиле, будут доступны в кризисной ситуации. Более того, такое "двойное назначение" означает, что вместо хранения оружия и боеприпасов для заранее назначенных американских подразделений, оружие придется распределять из общих запасов в кризисных условиях, а затем интегрировать в различные боевые подразделения, создавая логистический кошмар".57 Настоящей целью программы создания запасов является увеличение запасов материальных средств Израиля, и неудивительно, что Ynetnews, новостная веб-служба,
