Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

и по той же причине собирались напасть на Иран и Северную Корею. Тем не менее Вашингтон долгое время субсидировал союзника, чья тайная деятельность по созданию ОМУ хорошо известна и чей ядерный арсенал дал нескольким его соседям мощный стимул для самостоятельного поиска ОМУ.

За частичным исключением советской поддержки Кубы, трудно представить себе другой случай, когда одна страна оказывала другой подобный уровень материальной помощи в течение столь длительного периода времени.71 Готовность Америки оказать Израилю определенную поддержку, конечно, не удивительна, поскольку американские лидеры давно выступают за существование Израиля и понимают, что он сталкивается с враждебной угрозой. Как будет показано ниже и в главе 2, американские лидеры также рассматривали помощь Израилю как способ достижения более широких внешнеполитических целей. Тем не менее, масштабы американской помощи поражают воображение. Как мы покажем в главе 3, Израиль был сильнее своих соседей до начала оказания значительной американской военной помощи, и сейчас это процветающая страна. Помощь США , несомненно, была полезна для Израиля, но, возможно, она не была необходима для его выживания.

Наиболее характерной чертой поддержки Израиля со стороны США является ее все более безусловный характер. Президент Эйзенхауэр мог убедительно угрожать отказом от помощи после Суэцкой войны (хотя даже он столкнулся с серьезной оппозицией в конгрессе, когда сделал это), но те времена давно прошли. С середины 1960-х годов Израиль продолжал получать щедрую поддержку, даже когда он предпринимал действия, которые американские лидеры считали неразумными и противоречащими интересам США. Израиль получает помощь, несмотря на его отказ подписать Договор о нераспространении ядерного оружия и различные программы по созданию ОМУ. Он получает помощь, когда строит поселения на оккупированных территориях (теряя лишь небольшую сумму за счет сокращения гарантий по кредитам), несмотря на то, что правительство США выступает против такой политики. Она также получает помощь, когда аннексирует завоеванные территории (как на Голанских высотах и в Иерусалиме), продает американские военные технологии потенциальным врагам, таким как Китай, проводит шпионские операции на американской территории или использует американское оружие в нарушение американского законодательства (например, применяет кассетные боеприпасы в гражданских районах Ливана). Израиль получает дополнительную помощь, когда идет на уступки ради мира, но он редко теряет американскую поддержку, когда предпринимает действия, делающие мир еще более недостижимым. И она получает помощь даже тогда, когда израильские лидеры отказываются от обещаний, данных президентам США. Например, в 1981 году Менахем Бегин пообещал Рональду Рейгану, что не будет лоббировать против предложенной продажи самолетов AWACS Саудовской Аравии, но затем Бегин отправился на Капитолийский холм и заявил членам сената, что он против этой сделки.72

Можно было бы подумать, что щедрость США даст Вашингтону значительные рычаги влияния на поведение Израиля, но этого не произошло. В отношениях с Израилем американские лидеры обычно могут добиться сотрудничества, лишь предлагая дополнительные пряники (увеличение помощи), а не используя кнуты (угрозы отказать в помощи). Например, израильский кабинет согласился публично одобрить резолюцию ООН 242 - которая, первоначально принятая в ноябре 1967 года, призывала Израиль уйти с территорий, захваченных в ходе Шестидневной войны, - только после того, как президент Ричард Никсон дал частные заверения в том, что Израиль получит дополнительные американские самолеты.73 Более того, принятие Израилем соглашения о прекращении огня, положившего конец так называемой войне на истощение с Египтом (затяжной серии воздушных, артиллерийских и пехотных столкновений, начавшихся вдоль Суэцкого канала в марте 1969 года и продолжавшихся до июля 1970 года), было подкуплено обещанием США ускорить поставки самолетов в Израиль, обеспечить современное электронное противодействие зенитным ракетам Египта, поставленным СССР, и в целом "поддерживать баланс сил".74 По словам Шимона Переса (который в этот период занимал пост министра без портфеля), "что касается вопроса о давлении США на , чтобы мы приняли их программу, я бы сказал, что они обращались с нами скорее с пряником, чем с кнутом; в любом случае они никогда не угрожали нам санкциями".75

Эта тенденция сохранялась на протяжении 1970-х годов, когда президенты Никсон, Форд и Картер обещали все более крупные суммы помощи в ходе переговоров о размежевании с Египтом и переговоров, которые привели к заключению Кэмп-Дэвидских соглашений 1978 года и египетско-израильского мирного договора 1979 года. В частности, помощь США Израилю выросла с 1,9 млрд долларов в 1975 году до 6,29 млрд долларов в 1976 году (после завершения соглашения Синай-2) и с 4,4 млрд долларов в 1978 году до 10,9 млрд долларов в 1979 году (после заключения окончательного мирного договора с Египтом).76 Как будет показано ниже, Соединенные Штаты также взяли на себя ряд других обязательств перед Израилем, чтобы убедить его подписать договор. Точно так же администрация Клинтона оказала Израилю повышенную помощь в рамках мирного договора с Иорданией в 1994 году, а усилия Клинтона по продвижению мирного процесса в Осло заставили его пообещать Израилю дополнительную военную помощь в размере 1,2 миллиарда долларов, чтобы добиться принятия Израилем соглашения в Уайе в 1998 году. Однако премьер-министр Нетаньяху приостановил действие Уайского соглашения вскоре после его подписания в результате жестокой конфронтации между толпой палестинцев и двумя израильскими гражданами.77 По словам американского переговорщика Денниса Росса, "трудно было избежать вывода, что Биби [Нетаньяху]... воспользовался этим инцидентом, чтобы избежать дальнейшей реализации. Это прискорбно, потому что палестинцы старательно выполняли большинство своих обязательств по Уайе, особенно в области арестов и борьбы с террором".78 Тем не менее, как отмечает израильский ученый Авраам Бен-Цви, "недовольство администрации Клинтона стилем Нетаньяху редко выливалось в политику, которая вредила американо-израильским особым отношениям".79

Действительно, попытки использовать потенциальные рычаги влияния Америки наталкиваются на серьезные препятствия и редко предпринимаются, даже когда американские чиновники глубоко расстроены действиями Израиля. Когда президент Джеральд Форд и государственный секретарь Генри Киссинджер стали проявлять нетерпение в связи с неуступчивостью Израиля во время переговоров с Египтом о размежевании в 1975 году, угроза сократить помощь и провести масштабную переоценку американской политики была сорвана, когда семьдесят шесть сенаторов подписали письмо, спонсированное AIPAC, требуя, чтобы Форд оставался "отзывчивым" к экономическим и военным потребностям Израиля. Поскольку возможность сократить американскую помощь была фактически заблокирована, Форду и Киссинджеру оставалось только возобновить "пошаговую" дипломатию и попытаться добиться от Израиля уступок, предложив дополнительные стимулы.80

Президент Джимми Картер был также расстроен неспособностью премьер-министра Израиля Менахема Бегина выполнить все условия Кэмп-Дэвидских соглашений 1978 года (прорывное соглашение, создавшее основу для последующего мирного договора между Египтом и Израилем), но он никогда не пытался увязать помощь США с выполнением Израилем своих обязательств.81 Представители администрации Клинтона были в равной степени разочарованы, когда премьер-министры Нетаньяху и Барак не выполнили все обязательства Израиля по соглашениям в