Образовательные войны - Вадим Витальевич Чеха

В первом случае речь может идти о недружественном поглощении университетом «Альфа» университета «Омега», осуществленном в несколько этапов:

– нанесение неприемлемого ущерба деловой репутации университета «Омега», дискредитация его деятельности и его руководства;

– создание неблагоприятного отношения у учредителей (государственных органов и органов местного самоуправления, физических, юридических лиц) университета «Омега» к руководству указанного университета;

– создание неблагоприятного отношения к университету «Омега» со стороны контролирующих и проверяющих органов;

– создание условий, в рамках которых становится невозможным продолжение деятельности университета «Омега»;

– создание условий для формирования идеи, концепции и плана о целесообразности присоединения университета «Омега» к университету «Альфа»;

– реализация процесса присоединения университета «Омега» к университету «Альфа».

Обратим внимание на то, что внешне процесс недружественного поглощения выглядит совершенно разумным и законным мероприятием, имеющим вполне благородные цели улучшения качества образования, повышения эффективности бюджетных расходов, если не принимать во внимание целенаправленную подготовительную деятельность по обеспечению данного мероприятия, имевшую совершенно иные цели.

Рассмотрим подробнее такие последствия, как лишение лицензии на ведение образовательной деятельности или государственной аккредитации реализуемых образовательных программ. Лишение лицензии на ведение образовательной деятельности или государственной аккредитации реализуемых образовательных программ в условиях России равносильно прекращению деятельности образовательной организации. Данное лишение является результатом работы органов государственного контроля и надзора в сфере образования.

Согласно части 8 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Аннулирование лицензии является последним средством, которое применяется после использования всех мер, призванных обеспечить устранение нарушений (первичное предписание об устранении нарушений, возбуждение дела об административном правонарушении в суде, приостановка лицензии, запрет приема в образовательную организацию).

Следует также обратить на такую меру, как запрет приема обучающихся в образовательную организацию, которую орган по контролю и надзору в сфере образования может применить в случае неисполнения первый раз выданного предписания. Факт неисполнения предписания подтверждается тем, что направленный в орган по контролю и надзору отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен (часть 7 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Данная мера, в отличие от лишения лицензии на образовательную деятельность, не предполагает прекращения деятельности образовательной организации. Лица, успевшие поступить до запрета приема, продолжают обучаться, и поэтому запрет приема выглядит более «гуманной» мерой.

Однако в случае запрета приема возникают многочисленные издержки для деловой репутации образовательной организации. Уже поступившие обучающиеся, как правило, стараются перевестись в другие организации, даже если впоследствии запрет приема будет снят. Приток новых обучающихся и соответственно приток новых ресурсов отсутствует, что порождает фактическую невозможность функционирования.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части 9 статьи 93 предусматривает также возможность наложения на образовательную организацию таких санкций, как приостановление действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и лишение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Лишение и даже приостановление действия государственной аккредитации реализуемых образовательных программ в российских условиях также порождает множество неблагоприятных последствий в виде, например, призыва в российскую армию обучающихся мужского пола, достигших 18-летия, в виде затруднения или прекращения бюджетного финансирования.

Приостановление действия образовательной организации лицензии на ведение образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных программ, как правило, приводит к ликвидации самой образовательной организации. Часто в этом случае руководитель образовательной организации уходит с должности.

С точки зрения части 9 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.

Таким образом, наиболее ценный актив образовательной организации – обучающиеся – переходят в другие образовательные организации.

Резюме

1. Столкновение между различными образовательными организациями с применением насилия и оружия, в целях, например, захвата рынка, устранения конкурента представляет собой особый, переходный от глобальной к локальной образовательной войне вид образовательной войны.

2. Во многом образовательная война между образовательными организациями похожа на конкуренцию между ними. Тем не менее два явления отличаются друг от друга по целям, основному содержанию процесса, средствам, квалификации со стороны уполномоченных органов, результатам.

3. Первая стадия войны между образовательными организациями – подготовка и планирование включает осуществляемые агрессором определение целей, задач, этапов, стратегии нападения, разработку операции прикрытия.

4. Вторая стадия войны между образовательными организациями – собственно ведение войны, предполагающее нанесение взаимоувязанных ударов, включающих, как правило, воздействия на организационную систему управления, имущественный и финансовый статус, систему взаимодействия с учредителем, обучающимися и работниками, другие выявленные в ходе подготовки и планирования уязвимые точки.

5. Фиксация результата образовательной войны между образовательными организациями предполагает оформление произошедшего в результате окончания образовательной войны изменения ситуации в пользу победителя.

6. Для проигравшего поражение в образовательной войне между образовательными организациями может предполагать последующее присоединение «проигравшей» образовательной организации к выигравшей с переходом всех активов, имущества, обучающихся, уход с должности руководителя и другие неблагоприятные последствия.

7. К числу наиболее неблагоприятных последствий для проигравшей в образовательной войне стороны возможно отнести отрицательные результаты деятельности органов по контролю (надзору): лишение или приостановление лицензии на ведение образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных программ, запрет приема в образовательную организацию.

Вопросы

1. Охарактеризуйте основные черты войны между образовательными организациями и выявите отличия войны между образовательными организациями от войны, в которой участвуют образовательные системы.

2. Сформулируйте основные отличия образовательной войны между образовательными организациями и конкуренции между данными образовательными организациями.

3. Имелись или имеются ли какие-либо конкуренты у образовательной организации, которую вы представляете? Если такие конкуренты имелись или имеются, сформируйте план обороны в образовательной войне с конкурентом при переходе последнего из статуса конкурента в статус агрессора.

4. Возможно ли провести успешную войну между образовательными организациями без стадии подготовки и планирования? Обоснуйте ответ.

5. Охарактеризуйте основные стадии ведения образовательной войны