Экологическое право. Учебник - Михаил Бринчук

Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными на то государственными органами в области использования атомной энергии, а на действующих судах и плавсредствах с ядерными установками и радиационными источниками, космических и летательных аппаратах с ядерными установками – их экипажами.

Для обеспечения охраны окружающей среды важное значение имеет профессиональный уровень лиц, допущенных к соответствующим работам. К работе на ядерной установке, на радиационном источнике, в пункте хранения, с ядерными материалами и радиоактивными веществами допускаются лица, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям. Не допускаются к работе лица с предусмотренными перечнем медицинских противопоказаний ограничениями.

В меру экологической опасности ядерных материалов и радиоактивных веществ важное значение имеет правовое регулирование экспортно – импортных операций с ними. Регулирование отношений в этой сфере осуществляется рядом подзаконных нормативных правовых актов, в том числе Положением об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 973.

В соответствии с данным Положением экспорт ядерных товаров и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием, осуществляется только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что полученные предметы экспорта, а также произведенные на их основе или в результате их использования ядерные и специальные неядерные материалы, установки и оборудование:

– не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств или для достижения какой‑либо военной цели;

– будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ;

– будут реэкспортироваться или передаваться из‑под юрисдикции страны – получателя в любую другую страну только на указанных условиях.

Уполномоченный государственный орган страны – получателя, не обладающей ядерным оружием, должен представить заверения о том, что без письменного разрешения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованного с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, не будут осуществляться:

– любая последующая передача установок для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана и производства тяжелой воды, их основных компонентов и предметов, произведенных на их основе, а также урана с обогащением 20 % и выше, плутония и тяжелой воды;

– использование или проектирование для производства урана с обогащением свыше 20 % передаваемых установок или технологии для изотопного обогащения урана, а также любых других установок, основанных на такой технологии.

Экспорт в страны, обладающие ядерным оружием, установок и технологий для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана, производства тяжелой воды, их основных компонентов, урана с обогащением 20 % и выше, плутония и тяжелой воды может осуществляться только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что получаемые предметы экспорта и предметы, произведенные на их основе:

– не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств или для достижения какой‑либо военной цели;

– будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ;

– будут реэкспортироваться или передаваться из‑под юрисдикции страны – получателя в любую другую страну только при наличии предварительного письменного разрешения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованного с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Экспорт ядерных товаров и технологий, за исключением случаев их вызова, перечисленных в приложении 2 к названному Положению, осуществляется по лицензиям (разовым и генеральным) , выдаваемым Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Любые радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе их из России или ввозе в Россию подлежат таможенному контролю и оформлению .

Нарушение требований по обращению с радиоактивными веществами и ядерными материалами влечет применение дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско – правовой ответственности.

§ 2

Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами

Под генетически модифицированным организмом (или генно – инженерно – модифицированным организмом) понимается организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно – инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов.

Генная инженерия – совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы.

Внедрение результатов генно – инженерной деятельности сопряжено с потенциальными отрицательными последствиями для природы. В связи с этим возникает потребность в правовом регулировании экологических отношений, возникающих при осуществлении генно – инженерной деятельности. Этим целям служит Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86–ФЗ «О государственном регулировании генно – инженерной деятельности».

К рассматриваемому вопросу имеет прямое отношение ст. 50 Закона об охране окружающей среды, устанавливающая запрет на производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственное регулирование в области генно – инженерной деятельности осуществляется в направлениях :

улучшения условий жизни человека и охраны его здоровья;

охраны и восстановления окружающей среды, сохранения биологического разнообразия;

повышения эффективности сельского хозяйства;

повышения эффективности добывающей и перерабатывающей промышленности.

Генно – инженерная деятельность основывается на принципах :

безопасности физических лиц и окружающей среды;

безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии (генотерапии) на уровне соматических клеток;

доступности сведений о безопасности генно – инженерной деятельности.

Основными элементами правового механизма обращения с генетически модифицированными организмами являются лицензирование, сертификация, государственная регистрация генно – инженерно – модифицированных организмов, контроль, юридическая ответственность.

Лишь на основе разрешений (лицензий) допускается осуществление работ в области генно – инженерной деятельности, соответствующих III или IV уровню риска.

В зависимости от степени потенциальной опасности, возникающей при осуществлении генно – инженерной деятельности, для замкнутых систем устанавливается четыре уровня риска потенциально вредного воздействия генно – инженерной деятельности на здоровье человека:

I уровень риска соответствует работам, которые не представляют опасности для здоровья человека, и сопоставим с риском при работе с непатогенными микроорганизмами (непатогенные микроорганизмы – микроорганизмы у человека, растений и животных болезней);

II уровень риска соответствует работам, которые представляют незначительную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с условно – патогенными микроорганизмами;

III уровень риска соответствует работам, которые представляют умеренную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с микроорганизмами, потенциально способными к передаче инфекции;