Экологическое право. Учебник - Михаил Бринчук

IV уровень риска соответствует работам, которые представляют опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с возбудителями особо опасных инфекций.

Работы, проводимые с микроорганизмами в замкнутых системах в масштабе, превышающем лабораторные исследования, относятся к III или IV уровню риска.

Генно – инженерная деятельность в условиях открытых систем приравнивается к III или IV уровню риска.

Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно – инженерную деятельность, проводят оценку риска при планировании, подготовке и проведении генно – инженерной деятельности.

Работы, соответствующие I и II уровням риска, регистрируются в организации, осуществляющей генно – инженерную деятельность.

Лицензированию подлежат, в частности, следующие виды генно – инженерной деятельности:

генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания генно – инженерно – модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов, трансгенных растений и трансгенных животных, а также их клеток);

Трансгенные организмы – животные, растения, микроорганизмы, вирусы, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии.

все виды испытаний генно – инженерно – модифицированных организмов, в том числе лабораторные, клинические, полевые, опытно – промышленные;

выпуск генно – инженерно – модифицированных организмов в окружающую среду;

хранение, захоронение, уничтожение генно – инженерно – модифицированных организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно – инженерной деятельности;

покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно – инженерными технологиями, генно – инженерно – модифицированными организмами и (или) их продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданных или признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере международной деятельности.

Разрешения (лицензии) на работы, соответствующие III и IV уровням риска, выдаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Лицензии выдает Минздравсоцразвития России.

Важным экологически значимым является положение законодательства о допуске к занятию генно – инженерной деятельностью граждан, профессиональная подготовка и состояние здоровья которых соответствуют требованиям правил безопасности генно – инженерной деятельности.

Продукция и услуги, соответственно полученная и предоставленные с применением генно – инженерно – модифицированных организмов, подлежащие в соответствии с федеральными законами обязательной сертификации , должны иметь сертификат качества и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.

Генетически модифицированные организмы, предназначенные для первого на территории России выпуска в окружающую среду, промышленного использования или импорта, подлежат обязательной государственной регистрации . Регулируется эта процедура Положением о государственной регистрации генно – инженерно – модифицированных организмов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 120. Одним из существенных условий регистрации является анализ представленных сведений о биобезопасности предлагаемого для государственной регистрации модифицированного организма. Биобезопасность означает отсутствие фактического или прогнозируемого нежелательного воздействия модифицированного организма (в сравнении с исходным немодифицированным организмом) на окружающую среду. Для определения биобезопасности проводится экспертиза. Зарегистрированный модифицированный организм вносится в сводный государственный реестр зарегистрированных генно – инженерно – модифицированных организмов.

Нарушение правил обращения с генетически модифицированными организмами влечет применение дисциплинарной, административной, уголовной и/или гражданско – правовой ответственности.

§ 3

Понятие и виды отходов, законодательство об отходах

Обращение с отходами – одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой – для удаления твердых отходов требуется выделение земельных территорий.

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления; отходы газообразные, жидкие и твердые; опасные отходы, радиоактивные отходы. Наиболее общим, родовым понятием являются отходы производства и потребления. В данном понятии определяются две основные сферы образования отходов – сфера производства и сфера потребления.

Отходы производства и потребления  – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Включение в сферу правового регулирования пришедшей в негодность продукции, например медикаментов, продовольствия, вполне обоснованно, так как в ней содержатся экологически опасные химические или биологические компоненты, что обосновывает необходимость их корректного удаления.

Активное внедрение рыночных отношений способствовало превращению в «отходы металлолома» вполне годной высоколиквидной продукции – линий связи, деталей машин и механизмов, памятников, декоративных изделий из черных и цветных металлов и т. д. со сдачей их в разветвленные приемные пункты и последующим вывозом за границу. При этом собственно металлические и неметаллические отходы как таковые, ежегодное образование которых в стране исчисляется миллиардами тонн, остаются во многом невостребованными и продолжают захламлять (загрязнять) окружающую среду.

Огромные размеры принял за последние годы вывоз из России отходов и лома черных и цветных металлов.

Важно учитывать, что при выплавке стали из лома черных металлов издержки в среднем в 20 раз ниже, чем при ее получении из руды и чугуна. Близкое соотношение и по цветным металлам.

Начиная с 90–х годов в условиях развития рыночной экономики актуальной стала проблема обращения с ломом цветных и черных металлов [89] .

Необходимость упорядочения такого обращения и защиты при этом общественных и государственных интересов потребовала внесения дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Содержание понятия отходов производства и потребления было расширено за счет включения в него понятия «лом и отходы цветных и (или) черных металлов».

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы.

Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об использовании атомной энергии», Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», многие законы субъектов Федерации и иные нормативные правовые акты. Законы об отходах приняты, в частности, в Краснодарском крае, Калининградской и Московской областях, Республике Башкортостан.

Положения, касающиеся обращения с газообразными и жидкими отходами, рассмотрены в учебнике применительно к характеристике особенностей правового режима охраны и использования вод и атмосферного воздуха и других главах. Здесь будут рассмотрены вопросы правового регулирования обращения с твердыми и радиоактивными отходами, с учетом их специфики.