Экологическое право. Учебник - Михаил Бринчук

Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Если данные территории находятся на территориях нескольких муниципальных образований, то они образуются решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий: поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; сохранения целостности объектов историко – культурного наследия. Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются, соответственно, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

объекты историко – культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Федерации, законодательством субъектов Федерации.

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о названных территориях, утвержденными соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Законом устанавливаются требования об использовании природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования и охране окружающей среды. Так, использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов.

Глава 22 Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами

§ 1

Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами

В настоящее время, по оценкам специалистов, на международном рынке находится 70–80 тыс. химических веществ. Менее 1 % из них имеют изученные токсикологические характеристики. В большинстве случаев не проведена оценка их воздействия на окружающую среду. Каждый год в торговлю поступает примерно 1–2 тыс. новых наименований химикатов.

На российском рынке находится 20–25 тыс. разнообразных химических и иных веществ. Причем их ассортимент постоянно увеличивается. Такие вещества используются в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, в других сферах. К ним относятся, к примеру, агрохимические средства (минеральные удобрения и ядохимикаты), озоноразрушающие вещества, радиоактивные вещества и материалы, химические и иные вещества, используемые в военной и иных сферах. На разных стадиях обращения с такими веществами – при производстве, транспортировании, хранении, использовании – может оказываться вредное воздействие на природу. Такое воздействие может оказываться также материалами, содержащими такие вещества.

Под потенциально опасными веществами и материалами понимаются химические и иные вещества, а также материалы, содержащие такие вещества, при обращении с которыми на стадиях их транспортирования, хранения и использования могут оказываться отрицательные воздействия на состояние природы.

К экологическому праву имеют отношение также такие разновидности веществ и материалов, как медикаменты, косметические средства, предметы бытовой химии и др. Пришедшие в негодность, такие вещества подлежат удалению (обезвреживанию). Именно на этой стадии возможно вредное воздействие на природу.

Общие положения по регулированию отношений по обращению с химическими и иными веществами и материалами установлены федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «О санитарно – эпидемиологическим благополучии населения». Практика регулирования обращения с химическими и иными веществами и материалами, могущими оказывать вредное воздействие на окружающую среду, развивается применительно к отдельным их категориям – агрохимикатам, радиоактивным веществам и материалам и др. Этим целям служат федеральные законы от 19 июля 1997 г. № 109–ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 21 ноября 1995 г. № 170–ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 5 июля 1996 г. № 86–ФЗ «О государственном регулировании генно – инженерной деятельности» и др.

Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами и материалами. Согласно ст. 47 Закона об охране окружающей среды производство и обращение с потенциально опасными химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами допускаются на территории России после проведения необходимых токсиколого – гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

Закон о санитарно – эпидемиологическим благополучии населения предусмотрел в качестве одной из основных мер обеспечения безопасного обращения с потенциально опасными для человека химическими, биологическими веществами и отдельными видами продукции государственную регистрацию (ст. 14). Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации.