Экологическое право. Учебник - Михаил Бринчук

В составе округа санитарной (горно – санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно – санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне – пользователями, во второй и третьей зонах – пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно – оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно – санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно – санитарной) охраны.

Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно – гигиенических и рекреационных функций.

§ 7

Правовой режим особо охраняемых природных объектов

Особо охраняемыми природными объектами являются прежде всего редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга РФ, красные книги республик в составе Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Ведет Красную книгу РФ федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.

Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Решение о занесении в нее и об исключении из нее объектов животного и растительного мира принимает, а также определяет порядок и меры их охраны Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по согласованию с Минсельхозом России, органами исполнительной власти субъектов Федерации и Российской академией наук.

На практике Красная книга переиздается по мере отнесения новых видов растений и животных к особо охраняемым. На начало 2007 г. в пределах страны взяты под особую охрану 6668 видов, в том числе 2236 видов животных (33,2 %) и 4452 вида растений и грибов (66,8 %); занесенных в Красный список Международного союза охраны природы [85] . Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.

Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, и ухудшающая среду их обитания.

Ответственность за сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, несут юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и в акваториях, где обитают такие животные и растения. Они обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

Для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны создавать необходимые условия, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Такое разрешение (распорядительную лицензию) выдает Росприроднадзор в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.

Признано, что самой эффективной мерой охраны редких видов является сохранение их местообитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий. В настоящее время заповедниками России охраняется 35 (75 %) видов млекопитающих, 84 (82 %) – птиц, 2 (50 %) – амфибий, 4 (36 %) – рептилий, занесенных в Красную книгу РФ.

Глава 21 Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

Наряду с особо охраняемыми природными территориями и экологически неблагополучными территориями в соответствии с российским экологическим законодательством имеется ряд иных территорий и зон, для которых установлен особый режим охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Согласно Закону об охране окружающей среды в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные, охранные и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Виды зон и территорий, требования относительно их выделения и правового режима предусмотрены многими законами и иными нормативными правовыми актами. Это – зеленые зоны; санитарно – защитные зоны; водоохранные зоны водных объектов; зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно – питьевого назначения; особо защитные участки леса; территории и объекты градостроительной деятельности особого регулирования; территории традиционного природопользования, зоны охраны памятников истории и культуры, историко – культурных комплексов и объектов, заповедных зон.

§ 1

Назначение и правовой режим зеленых зон

Зеленые зоны, образуемые как вокруг городов и других поселений, так и внутри них, с учетом их экологического значения целесообразно относить к особо охраняемым природным территориям. Но так как они не названы таковыми в Федеральном за – коне «Об особо охраняемых природных территориях», то правовой режим зеленых зон рассмотрим в данной главе [86] .

Зеленые зоны  – выделенные в установленном порядке покрытые зелеными насаждениями пригородные земли, образующие защитный лесной пояс и выполняющие средоулучшающие, санитарно – гигиенические, рекреационные и хозяйственные функции.

Началом выделения пригородных лесов для загородного отдыха людей считается принятое Совнаркомом СССР в 1932 г. решение о выделении лесной зеленой зоны вокруг г. Ленинграда. Затем постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О генеральном плане реконструкции города Москвы» зеленый лесной пояс был выделен вокруг Москвы, а в 1969 г. к зеленой зоне были отнесены все леса Московской области. С принятием постановления СНК СССР от 23 апреля 1943 г. «О делении лесов на группы» началось массовое выделение зеленых зон [87] . Леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов Лесным кодексом РФ также относятся к лесам первой группы (ст. 56).

В советский период размеры зеленых зон определялись численностью и перспективами роста населения городов: в городах с населением менее 10 тыс. человек на 1000 жителей выделялось 50 га, в городах с населением более 500 тыс. человек – 130 га и более. В то время общая площадь зеленых зон вокруг городов, промышленных центров и других населенных пунктов составляла около 16 млн га. На каждого городского жителя приходилось в среднем 0,13 га площади зеленой зоны.