Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования - Роман Шепенко

По содержанию нормативные правовые акты имеют как схожие черты, так и отличия. Например, часто их предписания начинаются с вопросов определения демпинга, т. е. как и Антидемпинговый кодекс 1994 года.

Есть и индивидуальные особенности. Вслед за отдельными статьями Декрета Президента Бразилии 1995 года № 1602 включены абзацы, озаглавленные отдельным параграфом[46]. В Законе Мексики 1993 года «О внешней торговле» вследствие неиспользования термина «демпинг» нет терминологического различия между антидемпинговыми и компенсационными пошлинами. Обе обозначены как «cuotas compensatorias». В документах ВТО по Мексике на английском языке используется термин «компенсирующая пошлина», причем в публикациях для этого используется сочетание «compensatory duties»[47].

Считается, что по юридической структуре нормативные правовые акты, особенно те, что приняты после Уругвайского раунда, содержат два основных компонента: материальные правила и процессуальные требования. Материальные правила указывают на то, как определяются демпинг и ущерб[48].

Обычно нормативные правовые акты относятся к законодательству о защите торговли[49]; последнее, в свою очередь, определяется, как содержащее правила, которые налагают ограничения на импорт, наносящий ущерб национальной промышленности[50].

Применительно к государствам и территориям нормативные правовые акты образуют категорию «антидемпинговое законодательство». Иногда используется категория «законодательная схема антидемпинга»[51].

Существует мнение, что антидемпинговое законодательство, так же как и законодательство, регулирующее порядок применения компенсационных и специальных защитных мер, является формой международного административного права, которое составляет основную часть международного экономического права[52]. Антидемпинговое законодательство, как отрасль права признается в Венесуэле[53]; в Индонезии оно относится к налоговому праву[54].

Входящие в группу антидемпингового законодательства законы подразделяются на специальные и общие.

Специальные законы. Они регламентируют только антидемпинговые вопросы.

На сегодняшний день их количество, возможно в силу экономии законодателей, ограничено. Примеры представлены, например, актами Австралии и Филиппин[55]. Ранее антидемпинговые статуты действовали в Прибалтийских Республиках[56].

Общие законы. Их можно разделить на подгруппы.

Первая подгруппа – это законы, определяющие порядок применения сразу несколько мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности[57].

Вторая подгруппа – это таможенные и тарифные законы, содержащие положения об антидемпинговых мерах и относящихся вопросах[58].

Третья подгруппа – это органические законы[59]. Они определяют полномочия отдельных участников правоотношений.

Перечень общих законов не является исчерпывающим. Есть еще законы, которые можно отнести к налоговым, однако на сегодняшний день примеров мало и некоторые из них уже не подлежат применению, что подчеркивает тесную взаимосвязь налогового права с антидемпинговым регулированием[60].

Предложенное подразделение на подгруппы можно применять и для подзаконных актов.

Подзаконные акты. В основном участники ВТО стараются регламентировать антидемпинг на уровне законов. Поэтому примеров подзаконных актов немного, но они, конечно же, есть[61].

Тексты подзаконных актов не всегда представляются в Комитет по антидемпинговой практике, что необходимо учитывать[62].

Неподзаконные акты президентов и правительств. Выделение этих источников в отдельную группу обусловлено тем, что в некоторых случаях они носят самостоятельный, а не подзаконный характер.

Регламентация отдельных антидемпинговых вопросов актами президентов характерна для государств американского континента[63]. Они приняты со ссылками на нормы конституции, обычно не имеют названия, но, как следует из содержания, могут регламентировать самые разнообразные вопросы.

Количество неподзаконных актов правительств ограничено, но примеры есть. В эту подгруппу входят, в частности, отдельные акты государственных советов[64].

Акты вторичного права. Такие акты применяются, например в Андском сообществе и ЕС. Их можно назвать региональными антидемпинговыми правилами.

Некоторые из них получили мировую известность. Так, действующее антидемпинговое постановление ЕС обычно обозначается в англоязычных публикациях просто как «базовое постановление»[65]. Иногда встречающиеся в публикациях термины, например «Единый свод антидемпинговых правил ЕЭС», не имеют нормативного подтверждения[66].

Изначально регламентация антидемпинговых и компенсационных мер осуществлялась в ЕС в рамках одного постановления, но со временем для каждой из мер были приняты отдельные акты. Представляется, что это указывает на отсутствие четкого понимания отличий между видами нечестной торговой практики. Хотя нельзя исключать и другие причины.

Содержание и структура названных выше нормативных правовых актов находятся под сильным влиянием унифицированных правил и во многом аналогичны им. Вместе с тем существуют и определенные особенности. В антидемпинговом законодательстве отдельных участников ВТО регламентированы и вопросы юридической ответственности. В этом проявляется сходство антидемпингового регулирования с налоговым правом[67].

Точное название отдельных нормативных правовых актов, переведенных на английский язык и представленных в Комитет по антидемпинговой практике, требует уточнения и отдельного рассмотрения[68].

Международные договоры. Этот уровень антидемпингового регулирования образован:

– универсальными международными договорами;

– международными договорами с ограниченным кругом участников;

– двусторонними международными договорами.

Универсальные международные договоры. Они подразделяются на общие и специальные. Иногда для их обозначения используется термин «унифицированные правила»[69].

Подразделение обусловлено тем, что в общих универсальных международных договорах антидемпинговое регулирование является одним из вопросов. Такая особенность отличает универсальные международные договоры от международных договоров с ограниченным кругом участников и двусторонних международных договоров, которые обычно являются общими.

Общим универсальным международным договором является ГАТТ[70]. В нем антидемпинговым и компенсационным пошлинам посвящена ст. VI.

Данная статья находится в ч. II ГАТТ. На основании п. 1 Протокола о временном применении (Женева, 1947 г.) договаривающиеся стороны согласились предварительно применять с 1948 года ч. II ГАТТ в степени, не противоречащей действующему законодательству. Эта дедушкина оговорка позволила договаривающимся сторонам, в национальном законодательстве которых уже были антидемпинговые положения, не приводить их в соответствие с требованиями ст. VI ГАТТ. Причем таким правом воспользовались не только Канада и США[71].

Специальным универсальным международным договором является Антидемпинговый кодекс 1994 года[72].

По мнению Д. Палмета, название «Соглашение о выполнении ст. VI ГАТТ 1994 года» имеет существенное юридическое значение, на которое указывает его первая статья, гласящая, что антидемпинговая мера применяется только в обстоятельствах, предусмотренных в ст. VI ГАТТ 1994 года, и в результате расследований, инициированных и проведенных в соответствии с положениями настоящего кодекса; нижеследующие положения регулируют применение ст. VI ГАТТ 1994 года, когда мера принимается на основании антидемпингового законодательства или нормативных актов. Такие формулировки означают, что Антидемпинговый кодекс 1994 года является в юридическом смысле специальным законом по отношению к ст. VI ГАТТ и применяется вместо этой статьи[73].

Международные договоры с ограниченным кругом участников. Они представляют собой региональные антидемпинговые правила, получившие в последнее время широкое распространение. Как справедливо было подмечено, несмотря на продолжающиеся дебаты об интернационализации или глобализации экономики, торговые модели на протяжении последних 25 лет становятся более региональными и менее глобальными[74].

Региональные антидемпинговые правила могут быть образованы международным договором (как в случае Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России) или актами вторичного права (ЕС).

Большинство региональных правил разрешает использование антидемпинговых мер в отношениях между участниками[75]. В ЕС внутренний демпинг был запрещен изначально. Он запрещен также между участниками ЕФТА и Европейского экономического пространства[76]; не запрещен он в Общем рынке Восточной и Южной Африки[77].