Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования - Роман Шепенко

Академический материал учебного пособия сформирован главным образом наработками иностранных ученых, представленными в том числе в диссертациях и докладах. Это обусловлено тем, что, хотя еще в начале XX века в России был опубликован ряд работ, в дальнейшем интерес к антидемпинговому регулированию угас абсолютно[8]. При этом интересно, что еще проект устава МТО и Заключительный акт Конференции ООН по торговле и развитию (Гавана, 1948 г.) – документы, с которых начинается история ВТО, – были изначально переведены и на русский язык[9]. В итоге исключения образованы лишь периодически повторяющимися с начала 2000-х годов защитами кандидатских диссертаций[10].

Это не могло не сказаться на академическом уровне. Характерные неточности и распространенные заблуждения были учтены при подготовке настоящего учебного пособия, и по относящимся вопросам даны некоторые пояснения, обращено внимание на особенности, выделены принципиальные аспекты.

Основной целью курса является формирование у будущих специалистов знаний особенностей антидемпингового регулирования внешнеторговой деятельности.

По завершении курса предполагается, что слушатели должны приобрести навыки подбора и анализа необходимых нормативных, судебных и академических материалов, знания о процедурах, правах и обязанностях участников правоотношений, способность к самостоятельному сравнительно-правовому анализу, возможность экспертной оценки и подготовки аргументированного юридического заключения и т. п. С одной стороны, это должно выработать стиль мышления юриста и четкое определение правовых вопросов, подлежащих решению, а с другой стороны, позволить использовать полученные знания в практических целях (для обеспечения юридической поддержки ведения дел, в том числе в условиях ограниченной информации и неполного комплекта данных).

Несмотря на то, что курс ориентирован на учебные заведения, многие из приведенных в нем сведений могут быть применены на практике работниками государственных учреждений и коммерческих организаций. При подготовке работы были учтены последние изменения в антидемпинговом регулировании, обусловленные, в частности, вступлением государств в таможенные союзы.

Это, конечно, ни в коей мере не исключает необходимость обращения к документам, составленным на языке права участника ВТО, и анализ актуальной практики, но, как представляется, значительно облегчает поиск и использование надлежащего материала. В дополнение, исследователи обращают также внимание на необходимость учета официальных позиций должностных лиц и адвокатов, занимающихся антидемпинговой практикой в том или ином государстве[11]. С этим нельзя не согласиться.

Учебное пособие сопровождается перечнем источников и рекомендуемой литературы. Перечень каждой группы источников составлен в алфавитном, а не иерархическом порядке. Иногда даны ссылки на web-адреса, но, учитывая динамичный характер глобальной сети, они могут измениться после выхода книги в свет и поэтому требуют уточнения. Не вошедшие в перечни данные, например о решениях судов, сопровождаются подстрочным примечанием об источнике публикации. В перечень вошли несколько основных работ, посвященных целиком антидемпинговому регулированию. К сожалению, некоторые из них являются труднодоступными в настоящее время изданиями, но их все же следует назвать.

Учитывая это, преподаватель уточняет перечень рекомендуемой литературы. Студентам не советуется изучать нерекомендуемую литературу.

С целью обеспечения возможности уточнения отдельных понятий и уменьшения количества вкраплений в текст и неизбежных примечаний представлен краткий русско-английский терминологический словарь. Он составлен с учетом использованных при подготовке настоящего учебного пособия материалов и итогов опросов студентов старших курсов, что позволило включить в него наиболее сложные и характерные для антидемпингового регулирования слова и сочетания. В словарь вошли не только нормативные категории, но и термины, широко используемые в литературе. Отдельные из предложенных в нем значений допускают и другой перевод.

В заключение настоящего предисловия считаю приятным долгом поблагодарить свою супругу Гелену Михайловну за помощь, оказанную при подготовке этой работы.

ВВЕДЕНИЕ

ВТО начала свою деятельность в 1995 году в результате соглашений, достигнутых в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров ГАТТ (1986–1994).

Хотя ВТО была учреждена относительно недавно, лежащая в ее основе торговая система действует уже более 50 лет, поскольку ранее правила системы обеспечивало ГАТТ. В значительной степени ГАТТ заполнило пробел между мертворожденной в 1948 году МТО и возникшей де-факто общемировой торговой организацией, роль которой на протяжении почти полувека выполняло ГАТТ[12]. С учреждением ВТО названный институт был формально трансформирован в международную организацию со статусом, равным Международному валютному фонду и Всемирному банку, как изначально было задумано в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции, когда было достигнуто соглашение о создании этих органов[13].

ВТО занимается преимущественно международной торговлей. Она является инструментом глобализации, содействует уменьшению барьеров для торговли и снятию ограничений в различных отраслях экономики, включая услуги и интеллектуальную собственность[14].

Сама ВТО не принимает правила политики, а является лишь формальной институциональной основой, под эгидой которой участники заключают и выполняют торговые соглашения[15].

На дату заключения Соглашения об учреждении ВТО (Марракеш, 1994 г.) было 115 участников, но их количество постоянно растет[16].

Каждый участник ВТО подписал универсальные кодексы, подлежащие применению в отношении экспорта товаров, когда они достигают границы и после того, как товары ввезены на территорию импортирующего государства[17]. Таким образом, участники руководствуются одними и теми же правилами.

Торговые отношения между участниками подчинены соглашениям и юридическим документам, включенным в приложения к Соглашению об учреждении ВТО. В их числе:

– многосторонние соглашения по торговле товарами, включая Антидемпинговый кодекс 1994 года, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по защитным мерам и ГАТТ 1994 года (Приложение 1а);

– Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (Приложение 2).

Многосторонние соглашения по торговле товарами, в свою очередь, включены в перечень охваченных соглашений Приложения 1 к Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Это означает, что споры из охваченных соглашений рассматриваются в соответствии с данной договоренностью.

В силу п. 1 ГАТТ 1994 года соглашение включает в себя ГАТТ 1947 года. Само ГАТТ 1994 года состоит лишь из трех пунктов. Соответственно, ГАТТ продолжило свое существование как базовое соглашение, устанавливающее ряд правил торговой политики участников ВТО.

Общая институциональная основа ВТО образована несколькими уровнями.

Первый уровень – Конференция министров, которая должна проходить не реже одного раза каждые два года.

Конференция министров может принять решения по любому из многосторонних торговых соглашений; она назначает генерального директора, который возглавляет Секретариат ВТО[18].

Второй уровень состоит из органов, отвечающих за ежедневную работу между Конференциями министров, а именно:

– Генерального совета;

– Органа урегулирования спора;

– Органа обзора торговой политики.

На самом деле все эти 3 органа – фактически одно и то же лицо – Генеральный совет, меняющий свое название в зависимости от сферы действий. Он состоит из всех участников ВТО. Генеральный совет действует от имени Конференции министров по всем делам ВТО и подотчетен ей.

Он заседает как Орган урегулирования спора и Орган обзора торговой политики для наблюдения за процедурами урегулирования споров между участниками и анализа торговой политики участников[19].

Третий уровень образован тремя советами, находящимися под общим руководством Генерального совета[20], а именно:

– Советом по торговле товарами;

– Советом по торговле услугами;

– Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Их названия указывают на то, что они ответственны за работу соглашений ВТО, связанных с определенными сферами торговли. Членство в советах открыто для представителей всех участников.

Четвертый уровень образован, по классификации п. 6 ст. IV Соглашения об учреждении ВТО, вспомогательными органами.

Так, у Совета по торговле товарами 11 комитетов, занимающихся определенными вопросами.