Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования - Роман Шепенко

Итогом стал Антидемпинговый кодекс 1994 года. Прежние кодексы были многосторонними соглашениями, которые применялись только теми договаривающимися сторонами, которые их подписали, в то время как стороной нового кодекса является каждый участник ВТО.

Для регламентации отдельных вопросов, связанных с новым кодексом, Подготовительный комитет и Комитет по антидемпинговой практике в 1994 году приняли Решение «О переходных договоренностях – переходное сосуществование Соглашения о выполнении статьи VI ГАТТ и Соглашения об учреждении ВТО»[233] и Решение «О переходных договоренностях – Комитет по антидемпинговой практике»[234].

После принятия Антидемпингового кодекса 1994 года большинство участников ВТО внесли изменения в антидемпинговое законодательство[235]. Некоторые из актов, принятых до Уругвайского раунда, оказались в противоречии с новыми унифицированными правилами или в них отсутствовали необходимые положения[236].

Несмотря на полярные точки зрения, которые проявились в ходе антидемпинговых переговоров, одним из последствий Уругвайского раунда стало значительное количество государств, сформировавших свои антидемпинговые режимы. Государства, которые раньше не нуждались в антидемпинговом законодательстве из-за высоких тарифов и нетарифных мер, приняли соответствующие законы в ответ на либерализацию торговли после Уругвайского раунда. В их числе оказались и те, которые еще не были участниками ВТО.

В законодательстве КНР первое упоминание демпинга появляется в 1994 году[237], а в законодательстве Вьетнама – в 1997 году[238].

В России принимаются Постановление Правительства РФ 1994 года № 1280 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле» и Временный порядок проведения расследований в целях применения защитных мер в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (утв. Приказом Министерства внешних экономических связей РФ 1995 года № 1)[239]. После этого будет принят еще ряд актов, в том числе и те, на основании которых впервые будет применена антидемпинговая мера[240].

Использование антидемпинговых мер в очередной раз возросло и получило распространение среди государств. При этом в ходе Уругвайского раунда не удалось решить ряд вопросов. Соответственно, реформирование всех средств защиты торговли, в том числе антидемпинга, признается неотложной потребностью[241].

В перспективе, по всей видимости, следует ожидать новой редакции антидемпингового кодекса. В п. 28 Декларации министров (Доха, 2001 г.) выражается согласие на переговоры, направленные на уточнение и совершенствование порядка на основании Антидемпингового кодекса 1994 года и Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (Марракеш, 1994 г.), сохраняя ключевые концепции, принципы и эффективность этих соглашений, а также их инструментов и цели, и принимая во внимание потребности развивающихся и наименее развитых участников[242].

Итак, следует констатировать, что антидемпинговое регулирование зародилось на национальной почве. Вслед за принятием и изменением унифицированных правил принимаются новые положения и вносятся изменения в антидемпинговое законодательство. Международно-правовая составляющая антидемпингового регулирования, с одной стороны, зависит от практики применения антидемпинговых мер на национальном уровне, а с другой стороны, активизирует ее распространение, в том числе среди государств и территорий, ранее не имевших или не использовавших этот инструмент защиты торговли.

Тема 2

ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕР

Антидемпинговые меры, будучи исключением из принципа наиболее благоприятствуемой нации, применяются только при наличии достаточного повода, оправдывающего их использование. Таким поводом являются основания применения антидемпинговых мер. Они требуют установления властями в ходе специальных административных процедур демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между демпингом и ущербом. Некоторые участники ВТО не применяют какие-либо меры, когда их установление не отвечает публичным интересам. Без оснований применение любых мер против демпинга запрещено.

§ 1. Демпинг

Слово «демпинг» имеет разные значения, но, как правило, им обозначают сброс или занижение чего-либо[243].

В медицинском праве термин «демпинг» может применяться для описания экономически мотивированных переводов незастрахованных пациентов с серьезными заболеваниями из одной больницы в другую[244]. Этот термин используется и для указания на затопление судов в океане[245] или сброс трупов рабов в гаванях Рио-де-Жанейро и американских портов[246]. Встречаются указания на валютный и технологический[247], а также социальный демпинг[248].

Во время первой сессии Подготовительного комитета в Лондоне, в дискуссии Технического подкомитета по ст. 11 проекта устава МТО, было заявлено, что дискуссия показала, что существуют 4 типа демпинга: ценовой, демпинг услуг, обменный и социальный. Норма ст. 11 разрешает меры для противодействия первому типу и будет обязывать участников не налагать пошлины в отношении остальных трех типов[249]. Такое понимание было подтверждено и в п. 5 доклада Подкомитета на Гаванской конференции[250]. В п. 27 второго доклада Группы экспертов по антидемпинговым и компенсационным пошлинам отмечено, что общепризнано, что фрахтовый демпинг не подпадает под положения ст. VI[251].

Экономисты традиционно определяют демпинг как продажу экспортных товаров по ценам ниже тех, по которым аналогичные товары продаются на внутреннем рынке. Согласно этому определению, которое уходит своими корнями к работе Дж. Винера, фирма может продать товар по более высокой цене на внутреннем рынке, чем за границей, потому что она имеет больше рыночной власти на национальном рынке, в то время как она сталкивается с конкуренцией большего количества компаний, торгуя за границей. Тот факт, что фирма сталкивается с более эластичным спросом за рубежом, склоняет ее к установлению более низкой цены для экспорта, чем внутри страны[252].

Дж. Винер выделял несколько форм демпинга и считал, что антидемпинговые меры оправданы только против грабительского демпинга[253]. Однако его существование никогда не было доказано, и сегодня, как отмечают специалисты, антидемпинговое законодательство редко содержит требования в отношении грабительского намерения, предположительно из-за признания сложности доказывания такого намерения[254].

Иногда демпинг ошибочно ассоциируется с другими методами нечестной торговой практики. Заявляется, например, что он может осуществляться как средствами фирмы-экспортера, так и с помощью государства – субсидированием экспортных поставок[255]. Демпинг представляет собой деятельность частного сектора, в то время как субсидии предоставляются правительствами. Это различие приводит к отличиям между политикой демпинга и политикой субсидирования. Компенсационные меры часто включают дипломатию[256]. Правда, на практике имело место и уравнивание субсидирования с демпингом. Так, с 1914 по 1992 год Совет по тарифам и торговле ЮАР характеризовал субсидируемый импорт как демпинговый[257].

Нормы п. 1 ст. VI ГАТТ и ст. 2.1 Антидемпингового кодекса 1994 года определяют демпинг как ввоз товаров на рынок другого государства по цене ниже нормальной стоимости.

Не предусмотрено мер реагирования при экспорте товаров[258] и в отношении демпинга в рамках региональных объединений, который называется внутренним. Необходимость исключения внутреннего демпинга определяется международными договорами участников таможенных союзов.

Определения понятия демпинга в антидемпинговом законодательстве участников ВТО во многом идентичны. Обычно значение этого термина, с некоторыми отличиями, раскрывается как ситуация, когда экспортная цена импортированных / ввезенных товаров меньше, чем нормальная стоимость[259]. Возможно также указание не на импорт / ввоз товаров, а на их продажу на экспорт[260]; иногда демпинг раскрывается как продажа товара ниже честной стоимости[261].

Установление факта демпинга предполагает изучение многих вопросов. Рассматривая относящийся нормативный материал, исследователи выделяют такие категории, как «усреднение», «обычный ход торговли», «продажи ниже себестоимости», «составная стоимость», «уровень торговли», «курсы обмена валют»[262]. В публикациях приводятся также различные формулы расчета демпинговой разницы[263].

Если взглянуть на процесс схематично, то для установления демпинга необходимо:

– определить цену товара на рынке государства экспорта, известную как нормальная стоимость;

– определить цену товара на рынке государства импорта, известную как экспортная цена;