Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования - Роман Шепенко

Антидемпинговыми вопросами занимается Комитет по антидемпинговой практике.

Впервые он был учрежден в соответствии со ст. 17 Антидемпингового кодекса 1967 года на прошедшей 12–29 ноября 1968 года 25-й сессии договаривающихся сторон[21]. С принятием Антидемпингового кодекса 1994 года он утратил предоставленное ему п. 5 ст. 15 Антидемпингового кодекса 1979 года право учреждать по требованию стороны спора третейскую группу для изучения вопроса.

В состав Комитета по антидемпинговой практике входят представители от каждого участника ВТО. Заседания проводятся не реже двух раз в год, а также по просьбе любого участника. Комитет предоставляет участникам возможность проводить консультации по любым вопросам, касающимся функционирования Антидемпингового кодекса 1994 года или реализации его целей. Секретариат ВТО выступает в качестве секретариата Комитета по антидемпинговой практике[22].

Положения ст. 16.4–16.5 Антидемпингового кодекса 1994 года предписывают участникам ВТО докладывать этому Комитету обо всех принятых предварительных или окончательных антидемпинговых мерах и уведомлять о властях, компетентных инициировать и проводить расследования, а также о национальных процедурах инициирования и проведения расследований[23].

Комитет по антидемпинговой практике может, если потребуется, создавать вспомогательные органы[24]. Примером такого органа может служить Неформальная группа по антиобману.

С учреждением ВТО был не только заключен ряд международных договоров, но и усовершенствован процесс отправления правосудия в целях разрешения споров, возникающих на основании новых правовых предписаний. По оценкам специалистов, в мире торговли наличие механизма урегулирования споров – это необходимое условие для осуществления предпринимательской деятельности на международном уровне[25].

Механизм урегулирования споров действовал и в рамках ГАТТ. Причем наработана достаточно большая практика, хотя в сфере антидемпингового регулирования основная ее часть приходится на 90-е годы XX века[26]. Однако он был далек от совершенства по разным направлениям, но прежде всего из-за своего необязательного характера, что стало причиной реформирования[27].

Н. Комуро выделяет две инновации нового механизма урегулирования споров[28].

Первая инновация – операционная. В свою очередь, она также образована двумя составляющими. Первая составляющая – это правило негативного консенсуса. Суть правила состоит в том, что решения об учреждении третейских групп, о принятии докладов третейских групп и Апелляционного органа, о включении вопроса выполнения рекомендаций в повестку дня Органа урегулирования спора, о предоставлении права на приостановление уступок или других обязательств принимаются, если только Орган урегулирования спора не решит на основе консенсуса иначе[29]. Вторая составляющая – временные рамки, информационная открытость, запрет одностороннего ответного действия, процедуры переговоров.

Вторая инновация – институциональная. В свою очередь, она также образована двумя составляющими. Первая составляющая – Орган урегулирования спора, который, по словам Л. Ванга, является зонтичным органом для управления правилами и процедурами[30]. Этот орган имеет право учреждать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, осуществляет наблюдение за толкованием решений и рекомендаций, а также уполномочивает на приостановление уступок или других обязательств на основании охваченных соглашений[31]. Вторая составляющая – Апелляционный орган. Он слушает апелляции, касающиеся дел, представленных на рассмотрение третейских групп[32].

В отличие от решений третейских групп ГАТТ, в отношении правительств, которые не выполняют заключения, вынесенные в рамках механизма урегулирования споров ВТО, могут быть применены некоторые санкции[33]. Смещение от необязательного к обязательному процессу отправления правосудия предназначено для того, чтобы национальные правительства больше не могли игнорировать режим международной торговли или решения[34].

Уже первые 5 лет практики нового механизма урегулирования споров ВТО подтвердили его центральную роль в многостороннем режиме международной торговли. Несмотря на недовольство проигравших сторон, в том числе при рассмотрении антидемпинговых дел, механизм урегулирования споров пользуется широкой поддержкой участников и активно используется, что само по себе является доказательством его привлекательности[35]. Как верно подмечено в одной из публикаций, мы, вероятно, не знаем значения многих положений кодекса Уругвайского раунда до тех пор, пока они не объяснены третейскими группами и Апелляционным органом и не приняты Органом урегулирования спора[36].

При рассмотрении дел третейские группы и Апелляционный орган руководствуются такими принципами, как принцип добросовестности, эффективности, согласованности в толковании, не- ретроактивности международного договора, избежания конфликтов и юридической экономии[37].

Правовой основой механизма урегулирования споров ВТО является названная ранее Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Она заменила прежнюю Договоренность об уведомлении, консультации, разрешении спора и наблюдении (Женева, 1979 г.).

При возникновении споров, связанных с антидемпинговым регулированием, действуют также положения ст. 17.4-17.7 Антидемпингового кодекса 1994 года. Причем в случае различия подлежат применению специальные правила и процедуры, закрепленные в кодексе[38]. Как отмечают исследователи, хотя Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, дает право на третейскую группу, в демпинговых делах действуют более формальные требования для применимости процедуры третейской группы[39].

Такова вкратце предоставляемая ВТО нормативная и институциональная основа торговых отношений между участниками по вопросам, относящимся к соглашениям и юридическим документам, включенным в приложения к Соглашению об учреждении ВТО.

В п. 4 ст. XVI этого соглашения установлено, что каждый участник обеспечит соответствие своих законов, постановлений и административных процедур своим обязательствам, предусмотренным прилагаемыми соглашениями[40]. Данное требование распространяется и на антидемпинговое регулирование, которому и посвящен настоящий курс.

Тема 1

ИСТОЧНИКИ АНТИДЕМПИНГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УЧАСТНИКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В основе процесса воздействия государства на общественные отношения, возникающие в связи с применением антидемпинговых мер, лежит разнородный правовой материал, объединенный по целевому признаку. Его состав исключает применение обычая в качестве источника. Участниками правоотношений, возникающих в связи с применением антидемпинговых мер, являются власти и заинтересованные стороны. Составляющие обеих категорий не предусматривают подразделения на уровни управления, за исключением наделения правами и возложения обязанностей на участников регионального объединения.

§ 1. Источники антидемпингового регулирования

Считается, что термин «источники права» имеет троякое значение. Во-первых, под именем источников права подразумеваются источники познания права; во-вторых, – силы или факторы, создающие право и обуславливающие его развитие; в-третьих – формы права[41].

Интерес представляет третье значение термина «источники права», т. е. формы права. Они определяются в том числе принадлежностью государства или территории к определенной правовой семье[42]. В значительной степени универсальный состав включает в себя:

– нормативные правовые акты;

– международные договоры;

– судебные прецеденты;

– доктрину.

Их необходимо отличать, например от руководств, используемых для целей антидемпингового регулирования, но на основании положений которых не возникают права и обязанности участников правоотношений[43].

Нормативные правовые акты. Эта группа составляет национальный и наднациональный уровень антидемпингового регулирования. Он образован:

– законами и подзаконными актами;

– неподзаконными актами президентов и правительств;

– актами вторичного права.

В конституциях термин «демпинг» и его производные не встречаются[44]. Включение в указанную группу актов вторичного права обусловлено тем, что они применяются вместе с законами и подзаконными актами или вместо них.

Нормативные правовые акты, содержащие антидемпинговые положения, прошли длинный путь своего развития. Процесс возникновения тех или иных норм отличался. В одних государствах вначале формировалась административная практика, а затем появлялись соответствующие правовые нормы. В других – в антидемпинговом законодательстве появлялись новые положения, отражающие требования международных договоров. Это был смешанный процесс. Имели место и заимствования. По некоторым данным, по модели Акта Великобритании 1957 года «О таможенных пошлинах (демпинг и субсидии)» в 1959 году был разработан и принят первый антидемпинговый ордонанс Малайзии[45]. Акт Фиджи 1998 года «О демпинговых и компенсационных пошлинах» является зеркальной копией Акта Новой Зеландии 1988 года № 158 «О демпинговых и компенсационных пошлинах».