История России. Учебное пособие - Коллектив авторов

В условиях «гласности» резко активизировалось книгоиздание. Вышли в свет научные труды, посвященные задачам и проблемам современной политики и экономики. Стали доступными советским читателям находившиеся долгие годы под запретом романы Б. Пастернака, А. Платонова, стихи М. Волошина, Н. Гумилева, философские труды Н. Бердяева, А. Лосева, В. Соловьева и др. Были опубликованы книги литераторов «русского зарубежья» – В. Аксенова, И. Бродского, А. Галича, В. Некрасова. В 1988 году на страницах журнала «Новый мир» увидело свет документально-публицистическое произведение А. Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ».

Кардинальным образом была изменена политика государства по отношению к православной церкви. В 1990 г. Верховным Советом СССР был принят закон о свободе совести. Стали гласно отмечаться религиозные праздники. Верующим были возвращены здания многих церковных храмов. Вместе с тем на фоне общественно-политических преобразований эпохи «гласности» стало обнаруживаться резкое обострение социальных и экономических противоречий. Из-за трудностей их преодоления к концу 1988 г. в народе возникло неверие в успех перестройки.

В 1989 г. началось широкое забастовочное движение трудящихся страны. Начало ему положили шахтеры. Вслед за ними забастовали рабочие большинства отраслей промышленности, транспорта. В стачках принимали участие служащие, врачи, педагоги, работники детских дошкольных учреждений и другие категории граждан.

К концу 1989 г. системный кризис советского государства настолько обострился, что стал очевиден широким слоям общества. Одни считали, что социализм себя не исчерпал и его следует совершенствовать, другие выступали за многопартийность и частную собственность, третьи не верили ни в то, ни в другое.

Партийное руководство страны во главе с М. С. Горбачевым в 1988 г. на XIX Всесоюзной конференции КПСС было вынуждено заявить о необходимости перестройки политической системы советского общества. Такая перестройка предполагала демократизацию избирательной системы, реорганизацию структуры власти и четкое разделение ее ветвей, проведение реформы судебной системы, обновление законодательства. Таким образом, М. С. Горбачев намеревался осуществить передачу всей полноты власти Советам народных депутатов в целях построения демократического, правового государства.

На основе решений XIX партконференции был учрежден новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов СССР. В целях реформирования политической системы в декабре 1988 г. был принят Закон о выборах народных депутатов. Выборы предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми. Право выдвижения кандидатов в народные депутаты получили трудовые коллективы, общественные организации. Одна треть кандидатов в состав депутатского корпуса выдвигалась на собраниях избирателей по месту жительства. В марте 1989 г. состоялись выборы в высший орган власти в соответствии с новым демократическим избирательным законом. Они прошли в обстановке высокой политической активности населения. Впервые были организованы теледебаты кандидатов в депутаты.

Избранный на I Съезде народных депутатов СССР (май – июнь 1989 г.) Верховный Совет обладал всей полнотой законодательной власти и работал на постоянной основе. Новые структуры государственной власти формировались в обстановке открытости и гласности. Впервые в отечественной практике заседания съездов народных депутатов и Верховного Совета транслировались по теле– и радиоканалам. Важные политические решения, в том числе кадровые вопросы, готовились, обсуждались и принимались не узким кругом лиц, а широким собранием народных депутатов. Из числа народных депутатов были избраны председатель Верховного Совета, его заместители, председатели палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Председателем Верховного Совета СССР стал М. С. Горбачев. На I съезде народных депутатов РСФСР (май-июнь 1990 г.), председателем Верховного Совета Российской Федерации был избран Б. Н. Ельцин, первым заместителем председателя – Р. И. Хасбулатов.

На первой сессии Верховного Совета СССР были утверждены министры правительства Советского Союза. Каждая кандидатура прошла обсуждение, голосование проводилось на альтернативной основе.

На I съезде народных депутатов СССР оформилась первая легальная оппозиция – Межрегиональная депутатская группа, в которую вошли академики А. Д. Сахаров, Д. С. Лихачев, профессора Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов и другие демократы.

Разграничение функций между различными ветвями власти требовало отмены 6-й статьи Конституции СССР 1977 г. о Коммунистической партии как руководящей и направляющей силе советского общества. В марте 1990 г. под давлением демократических сил руководство КПСС отказалось от своих административно-управленческих функций, что явилось одним из важнейших завоеваний перестройки.

Отказ КПСС от монополии на власть в стране дал толчок активному образованию новых оппозиционных политических организаций – народных фронтов, общественных объединений, политических партий. Начался переход к многопартийности. Деятельность КПСС подвергалась жесткой критике со стороны оппозиционных партий и средств массовой информации. Профессиональные союзы, выйдя из под опеки КПСС, образовали самостоятельную Всеобщую конфедерацию профсоюзов СССР.

Верховный Совет СССР предпринимал попытки решить задачу обновления законодательства и преобразования судебной системы. Однако, несмотря на активную работу над новыми законами, эффективность законотворчества была низкой. Негативно сказывались юридическая некомпетентность многих народных депутатов и сопротивление консервативных сил депутатского корпуса.

Одной из первоочередных задач реформирования политической системы являлось введение поста президента. 14 марта 1990 г. III (внеочередной) Съезд народных депутатов избрал М. С. Горбачева первым президентом СССР.

Демократические процессы, утверждение гласности во всех сферах жизни общества способствовали возрождению и быстрому подъему национального самосознания входивших в состав Союза ССР народов. Однако руководство Советского Союза недостаточно учитывало потребности социально-экономического и культурного развития союзных республик. Негативные явления, которые накапливались десятилетиями, не находили своевременного разрешения. Это привело в резкому обострению межнациональных отношений, а в ряде республик к кровавым столкновениям на национальной почве. В результате кровопролитий в Алма-Ате в 1986 г., Нагорном Карабахе и Сумгаите – в 1988 г., Тбилиси – в 1990 г.; Прибалтике и Южной Осетии – в 1991 г. погибли сотни человек, появились десятки тысяч беженцев. В 1989 г. Литва, Эстония, Латвия, Грузия заявили о своем намерении выйти из состава СССР. Существование Советского Союза как многонационального федеративного государства оказалось под угрозой.

М. С. Горбачев и его окружение всемерно стремились сохранить целостность Союза ССР. В 1990 г. Верховный Совет принял целый ряд законов, направленных на демократическое решение межнациональных проблем – «Об усилении ответственности за посягательство на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», «О языках народов СССР», «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации». Согласно этим законам республики могли самостоятельно решать вопросы своего экономического развития, определять свою политическую структуру, развивать национальную культуру.

Однако остановить процесс суверенизации союзных республик не удалось. Неспособность лидеров СССР нейтрализовать сепаратистские тенденции привели лишь к усилению стремлений руководства национальных республик к выходу из состава СССР. 1990 г. стал годом провозглашения национальных суверенитетов всеми союзными республиками, включая РСФСР, которые принимали свои законы, игнорируя союзные. Начавшийся процесс усложнил общеполитическую ситуацию. СССР вступил в полосу дезинтеграции. Рушились сложившиеся экономические связи между республиками, которые координировал центр. Сократилось поступление средств из республик в союзный бюджет, что отрицательно сказалось на финансировании Вооруженных Сил, науки, образования, медицинского обслуживания. Союзные республики, встав на путь суверенизации, оказались в неравных экономических условиях, что в течение короткого времени отразились на состоянии межнациональных отношений.

Политическая и социально-экономическая ситуация выдвинула на первый план проблему определения норм взаимоотношений республик в новых условиях. Президент СССР М. С. Горбачев вступил в прямые переговоры с руководством республик о заключении нового Союзного договора, основанного на учете сложившейся обстановки, который мог сыграть роль действенного инструмента, обеспечивающего новые отношения внутри Союза суверенных республик. Им намеревались заменить договор 1922 г.