ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960 - А. Кокурин

Народный Комиссар предупредил начальников исправительно-трудовых лагерей, начальников УИТЛК/ОИТК, начальников лагподразделений и колоний, что впредь при обнаружении ненормальностей в режиме и бытовых условиях заключенных они будут отстраняться от занимаемой должности и привлекаться к уголовной ответственности. Значительную роль в упорядочении состояния лагерного сектора и улучшения физического состояния заключенных сыграл приказ Заместителя Народного Комиссара внутренних дел тов. Круглова № 792 к— 1941 года, в котором тов. Круглов, обратив внимание начальников ИТЛ, УИТЛК/ОИТК на допускаемые нарушения в режиме содержания заключенных, неудовлетворительное использование рабочей силы и недостаточную заботу о содержащемся в ИТЛ и колониях контингенте, потребовал от руководителей ИТЛ, УИТЛК/ОИТК и лагерных подразделений:

а) коренного улучшения жилищно-бытовых условий содержания заключенных, особенно для той части, которая положительно характеризует себя на производстве, систематически перевыполняет нормы выработки;

б) упорядочения питания заключенных за счет выдачи дополнительных пайков, улучшения работы пищевых блоков, доставки горячей пищи заключенным в обеденный перерыв непосредственно на производство, организации децзаготовок продуктов, сбор дикоросов, ловли рыбы и создания собственных подсобных хозяйств;

в) создания необходимых производственных условий, стимулирующих высокую производительность труда, и повышенное премвознаграждение для заключенных.

Этим приказом для стимулирования труда заключенных начальникам ИТЛ, УИЛК/ОИТК было предоставлено право представлять в Особое Совещание НКВД СССР через ГУЛАГ НКВД материалы на досрочное освобождение или сокращение срока наказания заключенным, дающим высокую производительность труда и отлично ведущих себя в быту.

Наряду с этим, приказ обязывал нач. ИТЛ УИТЛК/ОИТК усилить борьбу с нарушителями лагерного режима и отказчиками от работы.

Очередным важнейшим документом в деле улучшения состояния исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД явился приказ Народного Комиссара внутренних дел СССР 0033–1943 года. Этот приказ, как и предыдущие документы, был направлен на улучшение условий содержания заключенных, предусматривая:

а) трехдневный отдых заключенным в месяц и обязательное предоставление восьмичасового ежедневного непрерывного отдыха для сна;

б) обязательное ежедневное трехразовое питание заключенных;

в) предоставление заключенным 2-х квадратных метров жилой площади и индивидуальных спальных мест на нарах вагонного типа;

г) обеспечение заключенных своевременной лечебной помощью и полной госпитализацией заболевших, требующих коечного лечения;

д) сокращение рабочего дня при сильных морозах, длительных переходах к месту работы и т. д.

Исключительную роль в деле сохранения физического состояния контингентов и упорядочения их трудового использования сыграл приказ Народного Комиссара внутренних дел 00640 — 1944 года, выполнение которого обеспечило коренной перелом в состоянии лагерного сектора, оздоровление физического профиля контингента и снижение заболеваемости и смертности среди заключенных

Реализация приказа № 00640 — 1944 года обеспечила:

а) своевременную и качественную подготовку лагподразделений и колоний к зиме 1944/45 гг. за счет полного ремонта всего жилого, лечебного и коммунально-бытового фонда, создания двухмесячного запаса топлива и ремонта старого и пошив нового зимнего вещдовольствия;

б) упорядочение размещения контингента в связи с установлением лимитов наполнения для каждого лагподразделения — колонии и запрещения нач. УИТЛ/ УИТЛК/ОИТК нарушать (превышать) установленные лимиты наполнения;

в) коренное улучшение трудового использования заключенных за счет выделения для заключенных специальных категорий трудоспособности, определяемых врачебно-трудовыми комиссиями, в соответствии с их физическим состоянием.

В результате этих мероприятий трудовое использование контингентов, содержащихся в ИТЛ и колониях, в основном стало соответствовать физическому состоянию каждого заключенного.

Имевшая место практика использования физически ослабленных контингентов (5 категория) на тяжелых физических работах была категорически запрещена.

При использовании заключенных третьей категории на работах средней физической тяжести и заключенных 2 категории на тяжелых физических работах была введена специальная система снижения норм выработки.

Наряду с указанными выше приказами, Народным Комиссаром внутренних дел и его заместителями были изданы ряд других приказов, директив и указаний, направленных на упорядочение состояния ИТЛ и ИТК и улучшение условий содержания в них заключенных.

В этих приказах Народный Комиссар Внутренних дел неоднократно подчеркивал особое государственное значение исправительно-трудовых лагерей и колоний, как мест изоляции лиц, осужденных за различные контрреволюционные и другие уголовные преступления, и органов перевоспитания государственных преступников на базе приобщения их к общественно-полезному труду.

В приказах и директивах НКВД СССР неоднократно подчеркивалось, что основной задачей, стоящей перед руководителями лагерей и колоний, является улучшение физического состояния заключенных, дальнейшее упорядочение их трудового использования, усиление изоляции заключенных и соблюдение установленного режима их содержания.

Начальники ИТЛ, УИТЛК/ОИТК неоднократно предупреждались в приказах Наркома, что они несут персональную ответственность за сохранение трудоспособности контингента и создание в лагподразделениях и колониях надлежащего режима содержания заключенных (приказы №№ 0033, 00640). Указанные выше приказы, а также ряд директивных указаний, данных по линии ГУЛАГа, выезды работников ГУЛАГа на место, мобилизация всего аппарата ИТЛ, УИТЛК/ОИТК на выполнение поставленных задач дали возможность значительно улучшить состояние лагерного сектора ИТЛ УИТЛК/ОИТК, создав нормальные условия содержания заключенных.

Как я уже говорил выше, одной из основных задач, стоящей перед ГУЛАГом, является обеспечение надлежащей изоляции преступников и пресечений попыток со стороны заключенных совершить побег.

Выполнение этой задачи стоит в прямой зависимости от степени боевой подготовки личного состава военизированной охраны, призванной осуществлять изоляцию и охрану з/к.

Численность военизированной охраны составляет 6–7 % от наличного состава заключенных.

Однако значительные изменения, произошедшие в личном составе военизированной охраны в связи с передачей ее основных кадров в период Великой Отечественной войны в ряды Красной Армии, значительно осложнили надлежащую изоляцию и охрану з/к.

Да это и понятно, если учесть, что в довоенный период личный состав военизированной охраны в основном состоял из молодых возрастов, физически здоровых, отбывших срок действительной военной службы в кадровых частях Красной Армии, бойцов, хорошо подготовленных в военном отношении к несению караульно-конвойной службы, то в период Великой Отечественной войны, да и сейчас, охрану и изоляцию з/к приходится осуществлять в основном лицами старших возрастов, ограниченно годных к несению военной службы.

Охрана и изоляция заключенных значительно усложнилась за последние годы также и тем, что удельный вес особо опасного контрреволюционного и уголовного элемента среди заключенных значительно повысился.

Все это потребовало от ГУЛАГа НКВД и от всего командно-начальствующего состава военизированной охраны, призванной к осуществлению изоляции, охраны заключенных проведения большой напряженной работы по обучению и воспитанию прибывшего пополнения.

Особое внимание было обращено на поднятие боевой и политической подготовки личного состава военизированной охраны, на укрепление воинской дисциплины и улучшение политико-воспитательной работы, повышение революционной бдительности, улучшение качества несения службы по охране заключенных.

Для этой цели во всех подразделениях военизированной охраны были организованы учебные пункты, в которых с пополнением из числа старших возрастов проводилось специальное обучение по особой программе, после чего бойцы направлялись в подразделение для практического несения службы. Указанные мероприятия обеспечили быструю подготовку прибывающих новых пополнений и выработку у них необходимых практических знаний для осуществления конвойно-караульной службы.

В целях поднятия дисциплины среди личного состава военизированной охраны и поднятия ее боевой подготовки до уровня войск НКВД был проведен наряду с учебными занятиями ряд других организационных мероприятий.